向金门供水：23年曲折路

　　8月5日，福建向金门供水工程正式通水，金门同胞期盼多年的愿望得以实现。这个历经23年的工程，体现了大陆方面对金门同胞福祉的关心，是“两岸一家亲”理念的生动实践。 

　　福建向金门地区供水，水源来自泉州市晋江流域，由山美大型水库引水到金鸡拦河闸，再至晋江市龙湖水库（福建第二大天然淡水湖），经龙湖抽水泵站输水至围头村入海点，经海底输水管道（16.052公里）输送到金门海岸。输水线路总长约28公里，设计流量3.4万立方米/日，工程总投资3.88亿元人民币。 

　　向金门供水是一个三万吨的水利工程，相当于乡镇小水厂，投资、技术、施工都不是问题。然而这个有益于金门同胞的民生小工程项目，却历经23年、经过许多曲折。

　　庄严一诺　部省决策指引 

　　金门县位于福建南部海域，因地理位置特殊，水资源贫乏，从福建大陆供水金门是解决该地区缺水问题的有效途径。1995年，金门县政府请求从福建大陆供水。当年3月22日，“世界水日、中国水周”活动大会在福州市举行，在国家水利部部长、福建省省长、省人大常委会副主任的认可和见证下，福建省水利水电厅许下了“大陆向金马地区供水”的庄严承诺。 

　　中央领导十分重视大陆向金马地区供水工作，就供水的工作方针、供水原则、政策要求都作出了重要指示。“大陆向金门供水运作起来涉及两岸关系的大问题”；“向金马供水，将能增强金门和马祖民众对祖国大陆感情和向心力，使两岸关系更为密切”，并确定了“不急不躁、低调处理”和“把握时机、逐项突破”的供水原则。全国政协委员视察了金门供水前期工作，国台办、水利部主要领导亲临指导这一工程项目。1995年3月下旬，时任水利部部长钮茂生一行来闽落实中央对台工作八项主张，实地考察闽东南沿海，并指示“加快供水金马规划设计前期工作，具备开工条件”。同时采取了先“三岛”通水，后两岸通水的策略。国家发改委、财政部派出有关领导参加我们组团的赴台交流和金门考察。2002年5月，国台办、交通部、公安部、外经贸部组成联合调研组，在福州召开省直和中央驻闽相关部门16个单位的专题会议，征求两岸通水、通邮、通航、通商的意见建议。 

　　习近平总书记在福建工作期间曾分管对台工作，他高度重视大陆向金马地区供水，经常听取省水利厅、省台办专案汇报，亲自谋划、精心指导金马地区供水工作重点和布局。1997年2月17日，他在专门听取省水利厅关于金门、马祖供水问题的汇报时指出：“向金马供水是一件对促进两岸关系有建设性意义的好事，是福建诸多对台优势中的一项很独特的优势，下一步要根据形势，继续做下去。”1997年7月18日，他亲自带领我们一行到北京汇报金马供水前期工作情况。他指出，向金马供水是一件政治性、政策性和策略性很强的工作。省委、省政府对此项工作高度重视，要求省水利厅研究具体方案，做好前期工作，并召开省委专题会议，明确供水指导思想和工作策略，制订“三优一依”（优先供水、优质供水、优价供水、依法供水）特殊政策。 

　　我们始终把中央和省委省政府指示精神贯彻落实到供水金马工作的全过程，从1995年到2013年，先后五次到国台办、七次到水利部进行专项报告，中央都有明确的指示。我们在不断探索和推进中，切实做到一切重要工作、重要事项都能准确地把握中央对台工作相关政策，做到件件有请示，事事有立案，工作有预案，事后有报告。在宣传舆论方面，我们坚持多做少说，先做后说，或只做不说。我们的工作得到部省有关领导的充分肯定和台湾同胞一致赞誉。 

　　不辞艰难　省厅主动推进 

　　在表示“帮助尽快解决金门民众用水问题”的次月，1995年4月23日，省水利水电厅就成立了金马供水规划领导小组(我任组长一直到2004年，后转为小组顾问到2013年)。水利厅九任党组书记厅长高度重视此项工作，把它作为两岸交流大平台和水利建设着力点来抓，挑选政治觉悟和政策水平高、业务素质好的十多位同志分别组成对外联络组、技术业务组。20多年来我们工作团队始终保持稳定，乐于为台湾同胞排忧解难，更有一种责任和担当精神，省水利厅总工程师、科外处、省水电设计院、省供水公司等部门和单位齐心合力，积极作为，确保此项工作始终沿着既定的方向不断推进。 

　　“福建水利突破口在闽东南，闽东南突破口在供水，供水突破口在金门”“福建要成为全国水利系统对台工作的桥梁和窗口”。遵循国家水利部这一明确指示，我们把向金马供水作为“水利一号”工程，举全厅之力推进。 

　　万事开头难。向金门供水工程，要找谁谈？怎么谈？到哪里谈？谈些什么？当时两岸隔绝日久，政治对立，制度不同，交流管道缺乏，交往存在风险，我们对台工作经验不多，水利厅内外对两岸通水也有不少杂音。但我们秉持坚定政治信念和勇于开拓精神，采取诚交朋友和潜心运作的有效工作办法。利用各种机会和各种方式广交深交“四方”朋友，包括恳谈会、交流会、研讨会、对话会、参访团、考察组等，结交了台湾方面专家学者、知名人士、民意代表、金门乡亲和台湾官员及新闻媒体，有力有效地促进两岸通水按既定方向发展。特别是我们打破常规接待级别，不搞论资排辈，重视媒体力量，发挥独特优势取得了很好效果。 

　　另一方面，我们始终坚持诚心，不仅到台湾相关部门、金门县政府、县议会、县工务局和县自来水厂、水库泵站、水产养殖场，还主动到小金门乡村、到里弄社区、到养老机构、到学校幼儿园、到记者群里交流沟通，表明大陆关心台湾同胞金门乡亲的生活和诚意，“要不要水，要多少水，什么时候要水，用什么方式给水，都是金门乡亲说了算”。直到2002年12月下旬，台湾方面有32位专家学者和相关人士来福州参加两岸通水研讨会，在会上台湾中兴工程顾问股份公司与福建省水利水电勘测设计研究院首次签订了“福建晋江与金门通水工程先期规划协议”。 

　　供水金门、马祖，小小一个工程，却是许多人付出了无数艰辛努力达成的。据不完全统计，1995年4月至2013年11月两岸双方交流商谈共36次，规划设计报告34份，台湾方面通过多种渠道提供了技术和相关资料40多份， 2013年6月21日，海协会与海基会发布有关解决金门用水问题的赞同意见后，向金门地区供水取得了突破性进展。2015年7月20日两岸业主单位福建省供水有限公司和金门县自来水厂在金门进行了合同签约，2015年10月12日在泉州晋江市举行了福建向金门地区供水工程开工现场会，2016年10月完成我方主体工程建设，具备通水条件；2016年6月24日金门方负责的海底管道工程在晋江海域开工建设，施工人员克服水深流速快、风强浪涌大、航道船舶多、海底地形复杂、涉及敏感地带等困难，于2017年11月26日将海底管道铺设至金门岸上，双方具备了“两岸通水”的基本条件。 

　　曲折回转　亲历者自难忘 

　　向金门供水经历许多曲折艰难，主要是台湾当局把供水民生问题政治化、复杂化。1998年4月我们从台北飞抵金门的首访中，台湾方面故意设置障碍，对我们提出“三不准”(不准见记者、不准见县长、不准看水厂），但是我们抓住赴金门访问的难得时机，据理力争，处理好比较复杂的情况，在众多记者面前展开对话，解释通水本意，赢得了金门同胞的理解和支持。次日我们一行与金门县长官员会见时，陈水在县长格外高兴地对我说：“今天我们会面是昨天你们斗出来的。” 

　　台湾政界变数很多，供水金马项目经常出现刚有点希望又回到原点重来的情况，绕了不少圈子，走了不少弯路，付出不少代价。其间有许多难忘的记忆：1995年7月，我们成功举行两岸防汛抗旱救灾交流技术研讨会，省政府领导和省台办主任会见了来闽参会的台湾参访团一行；1996年8月18日台湾知名人士朱高正“立委”领队，曹原彰、李炷烽一行6人展开“破冰之旅”，首次组团来我厅谈金马供水事宜；1998年4月19日-28日，大陆水资源访问团应邀赴海基会大楼交谈达成“技术先行”共识，冲破“三不”的阻扰，实现大陆官员从台北直飞金门；2002年5月4日马祖派船从福州马尾运回2300吨淡水，实现两岸运水零的突破，震撼海内外；2002年12月21日-24日在福州举行以两岸通水为主题的研讨会，首次签订晋江供水金门规划设计协议；此后双方在晋江围头至金门田埔海域进行环境调查合作，开展历时16个月的海上勘测作业；2013年1月突然出现两岸通水线路之争，台湾单方面否定已达成的晋江向金门供水线路方案，18年的双方供水研究成果遇到新的挑战；2013年6月两岸“两会”第九次高层会谈，“海基会与海协会发布有关解决金门用水问题的共同意见”……所有这些，一一记录着两岸通水的坎坷曲折历程。 

　　尽管大环境不利于两岸通水，甚至不准公开谈通水，台湾当局在金门采取建海水淡化厂、加大地下抽水等手段阻拦大陆引水措施，但是，台湾水利部门、专家学者、友好人士、金门同胞大力支持大陆向金门马祖供水工作。受台湾水行政主管部门多次委托，台“水资源局”顾问小组、台湾中兴工程顾问社、台湾巨廷工程顾问股份有限公司、台湾自强工程顾问有限公司、台湾大学、高雄应用科技大学、金门大学、台湾产业服务基金会等单位来闽参访考察交流，组织大陆官员和专家赴台湾研讨和金门考察活动，并提供相关资料、资讯和文件。在双方共同努力下，使这一工程历经漫长岁月、艰辛曲折，最终变为现实。 

　　创新合作机制　提供可借鉴模式 

　　大陆向金门供水工程，在艰难曲折中也不断形成了创新合作机制，有力保障推进了这一两岸民心工程的步伐。 

　　民间发力，技术先行的探索机制。早期主要是两岸双方民间沟通交流，与许多台湾同胞、金门乡亲和海内外朋友的心灵相通、情感交流对助推项目落地发挥了很大作用，民间力量，促使金门供水前期工作持续有效开展。省水利厅自1995年起就组织开展了金门供水工程的规划编制、勘测、设计等前期工作，不断深入推进供水跨海管线技术方案的深化。2002年以来，闽台双方合作开展向金门地区供水先期规划和海域环境调查以及海底钻探等艰辛前期工作，发挥双方专业人员的智慧和力量，适时进行成果对接，福建省水利水电勘测设计研究院和省水利规划院先后完成向金马地区供水规划、项目建议书、可行性研究报告等规划设计报告书30多个版本。技术上的先行和不断深化为向金门地区供水工作提供了坚实的技术保障和通水信心，为两岸通水开好局、起好步。 

　　“两会”确定，行政授权的商谈机制。2013年6月21日海协会与海基会发布有关解决金门用水问题的共同意见后，水利部正式行文授权福建省水利厅负责金门供水技术及商谈工作，国台办授权省台办负责金门供水工作政策指导把关，台湾“行政院经济部水利署”指定金门县政府负责金门供水的商谈工作，福建向金门地区供水工作进入实质运作阶段。两岸授权单位福建省水利厅和金门县政府、两岸业主单位福建省供水有限公司和金门县自来水厂分别举行了三次工作商谈、八次商务技术商谈，为双方供水合同签约和实施提供了机制保障。 

　　跨海建管，政策扶持的运行机制。两岸授权单位商定，海底供水管线由金门方投资建设与运营的方式，并明确不能由两岸以外的第三方参与海底管线的建设与经营管理，近大陆晋江侧的海域和滩涂调查、勘测，管线设计、施工、巡查和检修等，必须委托（分包）大陆企业（厂商）承办。这样解决了我方投资建设海底供水管线受到台方“法规”限制的难题，是两岸工程投资建设模式的重大突破，获得水利部、国台办的认同。同时，经过积极向国家发改委、水利部争取中央补助资金，形成了较为适宜的“中央资金补助70%、企业资本金20%、银行贷款10%”的工程建设投资融资模式,考虑到工程三分之二投资由金门方面负责和优价供水的原则，两岸业主最终达成了金门自大陆引水离岸原水价为每立方米9.86元新台币（按当时汇率折合人民币2.004元）的共识，基本满足双方原有底线要求。 

　　两岸一家亲，共饮一江水。我们以最大的耐心、最深的诚意和锲而不舍的努力，在向金门地区供水工作实践中，逐步探索、建立和完善的这些机制，为今后两岸通电、通气、通路等民生工程的实施提供了可行的借鉴模式。