贯彻“十五五”规划 实现中国产权市场新跃升

　　2026年3月12日，第十四届全国人民代表大会第四次会议批准《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“十五五”规划），为未来五年我国高质量发展与中国式现代化建设擘画宏伟蓝图、确立行动纲领。“十五五”规划明确提出加快完善要素市场化配置体制机制，健全投资和融资相协调的资本市场功能，完善要素市场体系，扩大要素市场化配置范围，为产权市场改革发展提供新动力。同时，国家将资源性国有资产全面纳入统一管理和交易，产权边界拓展、估值体系重构、交易模式升级迫在眉睫；智能时代加速到来，智能产权界定、评估、定价、交易等全新课题涌现，对市场运行提出更高要求。中国产权市场作为要素市场化配置关键枢纽、多层次资本市场重要组成部分、国有资产阳光交易主要平台，必须全面对标“十五五”规划部署，锚定新方位、扛起新使命、实施新举措，在新征程上实现跨越式发展与历史性跃升。  

　　一、“十五五”规划指引下产权市场的主要新任务 

　　“十五五”规划提出：加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力，充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，促进各类要素资源高效配置。这一重大部署从顶层设计指引产权市场确立时代坐标：产权市场是打通要素流动堵点、连接要素权益供给与需求、助力国资改革与安全、服务国有企业与民营企业等各类市场主体协同发展的关键枢纽。 

　　（一）服务国有经济布局优化和结构调整的任务更加紧迫 

　　“十五五”规划提出：做强做优做大国有资本和国有企业，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。 

　　当前，国资国企改革进入了以布局优化与结构重塑为核心的系统攻坚阶段，强功能、提竞争力、优配置的任务更加紧迫。对此，产权市场须依法履行责任，服务国有经济布局优化与结构调整，推动国有资本进退、重组、整合、保值增值，实现阳光流转、公允定价、规范操作；实现资源性国有资产交易服务全覆盖，推动土地、矿产、森林、水资源、公共资源等国有资产优化配置。 

　　（二）促进各类所有制经济公平竞争的任务更加突出 

　　“十五五”规划提出：纵深推进全国统一大市场建设，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，破除地方保护和市场分割，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动。 

　　纵深推进全国统一大市场建设，要聚焦制度规则统一、要素市场一体化、监管执法协同等关键环节，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，着力破除地方保护和市场分割，清理废除各种隐性壁垒与歧视性政策，促进各类所有制经济公平竞争，推动跨区域、跨领域、跨层级政策协同，促进商品、服务、资本、技术、数据等要素资源在更大范围内顺畅高效流动，提升资源配置效率与市场运行质量。产权市场作为重要的要素市场化配置平台，在统一大市场建设中承担的使命更为关键、责任更为突出。 

　　（三）复合资本市场功能亟需进一步增强 

　　“十五五”规划提出：健全投资和融资相协调的资本市场功能。 

　　产权市场要加强非标权益、分散资产、小额资产交易服务，与证券市场错位发展、功能互补，两个市场协同发展，构建覆盖标准化与非标准化、上市主体与非上市主体、连续拆细交易与公开挂牌定时竞价交易的多层次资本市场体系。产权市场可承接自然资源、行政事业资产、金融资产、数据资产、智能产权等全品类权益交易，需加快构建适配智能产权的规则体系与技术能力，以制度创新护航市场创新。 

　　（四）全要素统一市场建设需要加大推进力度 

　　“十五五”规划提出：加快完善要素市场化配置体制机制，促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。 

　　伴随新质生产力主导的现代化产业体系构建、全国统一大市场纵深推进、国资国企改革深化提效、存量资产盘活需求旺盛，产权市场须从传统国有资产交易通道，升级为全要素、全主体、全链条、全场景的综合性统一非标资本市场，成为连接政府与市场、存量与增量、产业与资本的关键桥梁。 

　　综合“十五五”规划要求，“十五五”时期产权市场四大核心任务：一是履行国有资产阳光交易职责，强化制度防腐功能，筑牢国资安全屏障；二是巩固资本市场定位，回归资本配置、价值发现、融资赋能本质；三是强化“发现投资人、发现价格”核心功能，提升要素配置效率；四是加快全要素统一市场建设，增强普惠服务功能，覆盖海量小额非标资产，助力共同富裕。四大任务与规划部署高度契合，是产权市场创新发展的行动指南。 

　　二、对标“十五五”，明确产权市场战略方向 

　　“十五五”规划提出：促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动，完善市场设施高标准联通，建立健全统一规范的公共资源交易平台体系。 

　　产权交易市场贯彻“十五五”规划、实现产权市场新跃升，要以全国统一大市场建设为抓手，确立清晰精准、可落地的战略方向，推动产权市场全面融入国家现代化市场体系。“十五五”期间，产权市场实现基本建成规则统一、功能完备、监管有效、数智赋能、开放协同的世界一流统一非标资本市场；资本市场定位全面巩固，阳光交易与制度防腐机制成熟定型，“两个发现”功能显著增强，市场服务体系全域覆盖；资源性国有资产、智能产权等新型资产交易规范高效，在培育新质生产力、建设全国统一大市场、深化国资国企改革、推进共同富裕等国家战略中发挥不可替代作用。 

　　“十五五”规划提出：构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。 

　　 据此，产权市场的战略方向可概括为： 

　　一是国有资产交易规范高效。以公开、公平、公正、公信为原则，健全全流程阳光交易机制，以制度刚性防范利益输送与权力寻租，守护国资安全与公共利益。 

　　二是资本市场定位全面巩固。对接资本市场体系，完善登记托管、交易结算、信息披露、投资者适当性等基础制度，拓展增资扩股、并购重组、资产证券化、基金份额转让等业务，成为非上市企业资本形成与流转主阵地。 

　　三是“两个发现”功能显著增强。以全域信息汇聚、充分市场竞争形成公允价格、匹配最优资本，提升要素配置效率与价值实现水平。 

　　四是综合服务效率全面提升。面向科技创新、数字经济、绿色转型、乡村振兴等战略，聚焦智能产权、数据产权、科技产权、绿色产权、资源性产权、小型资产等领域，打造新型产权交易、运营、转化综合服务平台，实现从传统产权向创新产权、从大额交易向大小全覆盖、从交易场所向创新生态服务商转型，惠及更广泛市场主体。  

　　三、贯彻“十五五”部署，推动产权市场全面创新 

　　对标“十五五”规划任务，产权交易机构聚焦战略方向，实施八大举措，将规划蓝图转化为发展实效。   （一）以阳光交易筑牢制度防腐防线，彰显法治理念 

　　“十五五”规划提出：建设法治经济、信用经济，完善失信约束制度。据此，应强化进场交易刚性约束，实现国有资产、公共资源、集体资产应进必进。在此基础上，产权交易机构应全面推进全流程信息公开，全程留痕可溯；运用区块链、大数据、人工智能构建科技防腐体系；健全信用联合惩戒机制，营造诚信合规市场生态。 

　　（二）以制度创新固化资本市场定位，全面对接规划要求 

　　“十五五”规划提出：深化要素市场化配置改革，健全要素市场运行机制。据此，产权交易机构要按照资源资产化、资产资本化、资本证券化和国有企业增资扩股、中小企业融资要求，完善产权交易基础制度与业务规则，推动交易制度、监管标准、信息披露与资本市场全面衔接，以统一、规范、透明的制度安排，强化产权市场资本市场属性，稳定功能定位，更好地服务要素市场化配置。 

　　（三）以能力提升强化“两个发现”功能，落实要素配置要求 

　　“十五五”规划提出：促进各类要素资源高效配置，提高全要素生产率。据此，产权交易机构应共同建设全国统一项目库与投资人库，开展全域精准对接；完善市场化定价机制，以充分竞争形成公允价格；构建多品类估值服务体系，发布产权交易价格指数；优化专业服务链条，降低交易成本，提升配置效率。 

　　（四）以普惠服务释放市场功能，践行共同富裕目标 

　　“十五五”规划提出：增强普惠性金融服务能力，支持中小微企业发展。搭建普惠型资产交易专区，简化流程、降低门槛；拓展服务边界，覆盖农村产权、闲置资产、小额股权、知识产权等；下沉服务重心，盘活农村集体与民间分散资产；推动服务标准化，形成可复制推广的普惠服务模式。 

　　（五）以数智转型应对智能时代挑战，适配数字中国建设 

　　“十五五”规划提出：深入推进数字中国建设，提升数字经济发展水平，健全数据要素基础制度，建立健全数据产权、流通利用、收益分配、安全治理等数据要素基础制度。据此，应建设全流程数智化交易平台，实现全程线上化、无纸化、智能化；研发智能产权确权、估值、定价工具；构建风险预判与应急处置机制；推动大数据、人工智能、区块链深度应用，提升运行效率、风控能力与服务精准度。 

　　（六）以打造一流营商环境，扩大开放合作，提升国际影响力 

　　“十五五”规划提出：建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，完善产权执法司法保护，规范发展第三方专业服务机构。据此，要以公开、公平、公正为生命线，建设规则透明、信用良好、风控严密、高效普惠的一流交易市场，打造一流营商环境；要扩大开放合作，探索跨境产权交易，吸引全球资本，提升我国要素市场的国际影响力。 

　　（七）以健全政策法规强化风险防控，统筹发展和安全 

　　“十五五”规划提出：统筹发展和安全，推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国，健全防范化解重点领域风险长效机制。据此，监管机构与政策制定部门应落实统筹发展和安全要求，完善相关政策法规，构建跨部门协同监管机制；产权交易机构要健全产权交易规则与信息披露标准，完善资源性资产、智能产权交易制度，加大技术研发投入，搭建智能交易、风险预警、智能产权估值等系统，共同守住不发生系统性风险底线。 

　　（八）以人才体系建设强基固本，强化现代化人才支撑 

　　“十五五”规划提出：强化现代化建设人才支撑，培养造就大批德才兼备的高素质人才，提升人才服务高质量发展能力。据此，应引育金融、法律、财务、估值、数字化、资源性资产管理、智能产权等高端人才，培育复合型团队；建立常态化培训机制，提升专业素养与服务能力；健全人才激励机制，激发创新活力；加强产学研与国际合作，提升行业整体人才水平。  

　　四、奋进“十五五”新征程，书写中国产权市场新篇章 

　　征程万里风正劲，重任千钧再出发。 

　　“十五五”规划画卷铺展，中国式现代化征程催人奋进。从要素市场化配置到资本市场功能完善，从统一大市场建设到国资国企改革，从数字中国转型到共同富裕推进，产权市场迎来战略机遇期、功能跃升期、创新突破期。 

　　近期国务院曾就《中华人民共和国国有资产法（草案）》公开征求意见。未来，这部法律的出台和实施将开启全口径国有资产管理和交易新篇章。智能时代浪潮奔涌，产权市场舞台更广、使命更荣、前景更明。全体产权交易人要以“十五五”规划为引领，推进统一大市场建设，巩固资本市场定位，坚守阳光交易底线，强化“两个发现”功能，释放普惠价值，以信心攻坚克难、勇毅前行，把规划蓝图变为生动实践，把制度优势转化为治理效能，奋力建设世界一流非标资本市场，在全面推进中华民族伟大复兴的新征程上书写时代新篇章！