10大行动27项任务，节能降碳行动方案落地！这些行业或迎来利好

5月29日晚间，国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》（以下简称《行动方案》），围绕能源、工业、建筑、交通、公共机构、用能设备等重点领域和重点行业，部署了节能降碳十大行动27项任务。

其中，新能源行业被重点提及，涉及光伏、储能、氢能、新能源汽车等。此外，新能源汽车行业也有重要表态。逐步取消各地新能源汽车购买限制。落实便利新能源汽车通行等支持政策。

金融支持方面，《行动方案》提到，要发挥绿色金融作用，引导金融机构按照市场化法治化原则为节能降碳项目提供资金支持。

节能降碳“路线图”出炉

《行动方案》明确了今明两年节能降碳的具体目标和行动路径。具体来看，《行动方案》要求，2024年，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右，规模以上工业单位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消费占比达到18.9%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。

2025年，非化石能源消费占比达到20%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨，尽最大努力完成“十四五”节能降碳约束性指标。

在重点任务方面，《行动方案》部署了化石能源消费减量替代行动，非化石能源消费提升行动，钢铁行业、石化化工行业、有色金属行业、建材行业、建筑、交通运输、公共机构、用能产品设备节能降碳行动等10方面行动27项任务；

在管理机制方面，提出了强化节能降碳目标责任和评价考核、严格固定资产投资项目节能审查和环评审批、加强重点用能单位节能降碳管理、加大节能监察力度、加强能源消费和碳排放统计核算等5项任务；

在支撑保障方面，明确了制度标准、价格政策、资金支持、科技引领、市场化机制、全民行动等6项措施。

针对非化石能源消费提升，《行动方案》提出，加大非化石能源开发力度。加快建设以沙漠、戈壁、荒漠为重点的大型风电光伏基地。合理有序开发海上风电，促进海洋能规模化开发利用，推动分布式新能源开发利用。有序建设大型水电基地，积极安全有序发展核电，因地制宜发展生物质能，统筹推进氢能发展。

《行动方案》指出，要提升可再生能源消纳能力。加快建设大型风电光伏基地外送通道，提升跨省跨区输电能力。到2025年底，全国抽水蓄能、新型储能装机分别超过6200万千瓦、4000万千瓦；各地区需求响应能力一般应达到最大用电负荷的3%至5%，年度最大用电负荷峰谷差率超过40%的地区需求响应能力应达到最大用电负荷的5%以上。

金融支持方面，《行动方案》提到，要发挥政府投资带动放大效应，积极支持节能降碳改造和用能设备更新，推动扩大有效投资。鼓励各地区通过现有资金渠道，支持节能降碳改造、用能设备更新、能源和碳排放统计核算能力提升。落实好有利于节能降碳的财税政策。发挥绿色金融作用，引导金融机构按照市场化法治化原则为节能降碳项目提供资金支持。

“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。《方案》的发布为我国节能降碳明确了时间表和路线图。”中国工程院院士王金南表示，总体看，节能降碳的路径是终端用户电气化、电力高比例零碳化，要全面提速可再生能源和新能源发展，建立以新能源为主体的新型电力系统，落实国土资源、林业草原、海洋海事、生态环境等配套政策，避免“生态打架”。

指标限制放开，新能源车发展空间广阔

值得关注的是，《行动方案》提出，推进交通运输装备低碳转型。加快淘汰老旧机动车，提高营运车辆能耗限值准入标准。逐步取消各地新能源汽车购买限制。落实便利新能源汽车通行等支持政策。推动公共领域车辆电动化，有序推广新能源中重型货车，发展零排放货运车队。推进老旧运输船舶报废更新，推动开展沿海内河船舶电气化改造工程试点。到2025年底，交通运输领域二氧化碳排放强度较2020年降低5%。

近年来，北上广深等一线城市对新能源汽车购买设置了一定条件限制，如社保缴纳年限要求、摇号获取资格等。而在日前，深圳刚刚为限购松绑，取消了社保限制。

5月11日，深圳市交通运输局官网发布《关于调整新能源小汽车增量指标申请条件的通告》。其中提到，“取消非深户籍人员申请新能源小汽车增量指标社保限制，放宽名下仅有1辆在深圳市登记的小汽车个人申请混合动力小汽车增量指标的条件限制”。

新能源汽车的发展离不开政策的支持。早在2023年7月21日，国家发改委、工业和信息化部、公安部、财政部等13个部门联合印发《关于促进汽车消费的若干措施》的通知，针对汽车购买使用管理制度和市场环境等方面推出10条措施。其中提到，优化汽车限购管理政策。鼓励限购地区尽早下达全年购车指标，实施城区、郊区指标差异化政策，因地制宜增加年度购车指标投放。

2023年7月28日，国务院发布了《关于恢复和扩大消费措施的通知》，提出了20条促进消费的措施。其中提到，各地区不得新增汽车限购措施，已实施限购的地区因地制宜优化汽车限购措施。

2024年3月13日，国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》又一次要求“因地制宜优化汽车限购措施”。

招商证券认为，放宽汽车限购政策能够有效释放消费潜力，放松限购是一种政策成本低、见效快的刺激手段。

乘联会秘书长崔东树也指出，放开限购能有效促进消费潜力，尤其是部分限购导致城市汽车保有量严重落后的城市，汽车消费有较大消费增长空间。他呼吁汽车保有量低于400万的城市建议完全放开限购。

逐步取消新能源汽车限购政策有望进一步提升国内新能源汽车的渗透率。据乘联会预测，5月狭义乘用车零售市场约为165.0万辆左右，同比去年-5.3%，环比上月增长7.5%。新能源车零售预计77.0万辆左右，环比增长13.7%，同比增长32.7%，渗透率预计进一步提升至46.7%。

中汽协预计，2024年中国汽车市场总销量将达到3100万辆，其中新能源汽车销量将达到1150万辆。业内普遍预期，中国新能源汽车渗透率将在2025年超50%。

除此以外，新能源汽车产业链还迎来新一轮变革浪潮。智能座舱、自动驾驶、车载芯片、云服务等新兴领域成为新能源车企发力的关键。一方面，智能化、网联化将提升用户出行体验，拓展更多消费场景；另一方面，车企有望通过开发增值服务获取新的盈利增长点。