调查与研究｜福建：发挥“室组”联动优势 形成有效监督合力

　　十九届中央纪委六次全会强调，健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制。“室组”联动开展监督，是破解监督力量不足，促进监督执纪执法工作系统集成、协同高效、形成合力的有效方法。福建省纪委监委积极探索实践“室组”联动监督，有效整合各方力量、发挥系统优势、提高监督质效，推进监督全覆盖从“有形”向“有效”转变。

　　以系统思维统筹“室组”联动监督

　　福建省纪委监委把加强“室组”联动监督作为重点工作，专门出台“室组”联动监督机制实施意见，明确政治监督、主体责任落实、重点领域治理、巡视整改、案件查办等方面联动内容，健全统筹协调、工作督导、信息共享、成果运用等机制保障，努力推动制度优势转化为治理效能。

　　加强工作统筹。按照“一组一专项”原则，监督检查室、派驻纪检监察组协同拟定“室组”联动监督主题，经省纪委常委会审定后，按季度、分阶段、有计划组织实施。2021年聚焦“两个维护”共确定39个政治监督专项主题。如，第二纪检监察室协同驻省农业农村厅纪检监察组，紧跟落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，开展“三农”问题专项监督检查，有力推动乡村振兴各项重点任务落地见效。又如，第一纪检监察室紧扣政法队伍教育整顿，协同5家派驻政法机关纪检监察组开展监督执纪执法，深挖彻查公安机关有案不立、检察院监督不力、法院违规违法执行、监狱违规违法“减假暂”等问题。

　　加强力量整合。在省纪委常委会领导下，由监督检查室牵头，派驻纪检监察组配合，统一调配监督力量，统一实施监督检查，统一运用监督成果，形成“委领导、室统筹、组联通、人共用、事协办”的工作格局。如，为牢牢守住粮食安全底线，第二纪检监察室统筹驻省发改委等5家派驻纪检监察组力量，督导各地市及省外代储粮库，发现并督促整改问题83个。又如，第四纪检监察室探索实践“室组企”联动监督模式，在疫情防控关键时刻，统筹驻省国资委纪检监察组和25家省管企业纪检监察机构力量，多向发力压实省管企业疫情防控政治责任。

　　加强日常互动。针对监督检查、审查调查中遇到的重要敏感事项和疑难复杂问题，监督检查室及时组织专题会商，协同派驻纪检监察组研究对策，合力攻坚克难。如，在点题整治校外培训机构不规范、城区中小学课后服务覆盖不足等问题中，恰逢中央“双减”政策颁布实施，第三纪检监察室及时召集驻省教育厅纪检监察组研究会商，督促省教育厅将两项工作合并办理，形成叠加效应。又如，第四纪检监察室坚持“室组企”定期会商，共同分析金融业态现状，研判预警重大金融风险，立足监督职能提出对策建议。

　　实践探索中遇到的问题

　　“室组”联动监督是纪检监察工作的创新举措，目前处于探索阶段，实践中仍然存在统筹不够、衔接不畅等问题，必须认真研究加以对待。

　　主动参与还不够积极。有的监督检查室侧重远程督办，派员参加、现场督导被监督单位全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作形势分析会较少，在压实主体责任方面，给予派驻纪检监察组的支持力度有待加强。有的派驻纪检监察组思想认识不到位，将起草“一组一专项”监督方案、监督报告等自身工作，转嫁给被监督单位，影响了监督的严肃性。在政治生态分析研判中，有的派驻纪检监察组甘当“二传手”，没有认真开展调研，只将被监督单位提供的自查报告提交了事；有的监督检查室未能结合派驻纪检监察组提交的专题报告，对被监督单位政治生态分析报告资料库进行动态更新。

　　配合衔接还不够顺畅。有的派驻纪检监察组对被监督单位行业特点研究不深不透，在协助监督检查室查找权力运行薄弱环节、发现隐蔽违纪违法问题、快速打开案件突破口等方面作用发挥不明显。有的监督检查室、派驻纪检监察组反映信息“双向交互”不够，一方面监督检查室对领导班子成员廉政档案方面信息共享较少，不利于派驻纪检监察组对“关键少数”进行精准“画像”；另一方面，派驻纪检监察组报告被监督单位重要情况不全面、不完整，未能为监督检查室掌握政治生态全貌提供“活情况”。

　　制度机制还不够完善。监督检查室、派驻纪检监察组在一把手和领导班子成员监督、巡视整改监督等方面的职责分工还不够具体。如，监督检查室、派驻纪检监察组均负有审核把关被巡视单位整改方案、整改报告的职责，如果分工不够明确，很容易出现由于职能重叠而影响监督效能的问题。“室组”联动运行的标准化、规范化水平有待提高，协作过程中仍然存在联动变交办、联合变单干的情况。

　　准确把握“室组”联动监督实践要求

　　全面深化监督检查室、派驻纪检监察组在监督检查、审查调查中的协作配合，发挥组织作用和系统优势，是统筹衔接“四项监督”，推动纪检监察工作高质量发展的重要保障，在工作实践中需要准确把握其内涵要义。

　　把握好“统与分”。“室组”联动监督中，监督检查室是“统”，要牵头抓总、居中协调、指导把关；派驻纪检监察组是“分”，要充实力量、主动作为、协同配合，在纪委常委会的领导下，构建既围绕大局同向发力，又立足职责各有侧重的“室组”联动监督模式。

　　把握好“上下情”。“室组”联动监督是发挥纪检监察机关监督保障执行、促进完善发展作用的有力举措，要吃透“上情”，胸怀“国之大者”，因时因势调整监督重心和方向；要摸清“下情”，聚焦群众急难愁盼，持续整治群众身边的腐败和不正之风，推动监督下沉落地。

　　把握好“路线图”。“室组”联动监督是一项系统工作，要全链条谋划部署。联动前，制定好“时间表”“路线图”，合理安排、分步实施；联动中，加强沟通联络、信息互通，确保步调一致、靶向发力；联动后，做实成果转化，构建监督闭环，不断提高“三不”一体推进的综合功效。

　　把握好“内外关”。“室组”联动监督要发挥好派驻纪检监察组内接监督检查室、外连被监督单位的优势，形成监督合力。强化内部联合，重点加强对被监督单位一把手和领导班子的监督；搞好对外协同，压紧压实被监督单位主体责任，实现“两个责任”同向发力、同频共振。

　　将“室组”联动优势不断转化为治理效能

　　推动“室组”联动监督提质增效，需要“室组”坚持边学习、边调研、边工作、边总结，不断深化对纪检监察工作高质量发展的规律性认识，以更加开阔的思路、更加完善的机制、更加科学的举措，推动专责监督走深走实。

　　树牢“三个意识”。树牢政治意识。监督检查室、派驻纪检监察组要坚守政治定位，深刻认识“两个确立”的决定性意义，把“室组”联动监督放到党和国家工作大局中去思考研究、谋划推进，紧扣“见人见事见效”强化政治监督、做实日常监督，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用。树牢全局意识。监督检查室要主动伸出手，为派驻纪检监察组撑腰打气、提供有力支持；派驻纪检监察组要主动靠前承接联动任务，通过双方准确定位、合作换位、优势互补，实现监督同向发力、“一盘棋”推进。树牢责任意识。监督检查室、派驻纪检监察组要坚持统分结合，各司其职、各尽其责。监督检查室要发挥站位高、把握准、专业强等优势，加强统筹谋划、指导协调，在更大范围整合运用监督力量；派驻纪检监察组要发挥近距离、全天候、深融入的“探头”作用，认真排查权力运行风险点，发现重要情况、重大问题第一时间向监督检查室请示报告。

　　拧紧监督链条。加强任务谋划。巩固深化拓展“室组”联动监督任务统筹谋划工作，紧跟党中央决策部署，综合考量派驻纪检监察组个性特点、被监督单位年度重点工作等因素，按照“一组一策”原则，有针对性地从政治监督、主体责任落实、重点领域治理、巡视整改、案件查办等事项中选取监督主题，监督检查室要强化系统思维，科学规划联动工作，注意把握好时度效。加强沟通协调。搭建严密通畅的信息交互平台，探索建立常态化沟通交流机制，对“室组”联动监督中需要共享的信息实行分级分类管理，对工作要求、制度政策、经验做法等一般基础性信息，内部全面共享；对监督检查、巡视巡察、廉政档案等限定知悉范围或相对重要信息，指定范围共享；对信访举报、问题线索、审查调查等涉案类保密信息，严格审批共享。加强成果运用。建立健全监督成果共用机制，对监督执纪执法中发现的问题，由监督检查室牵头梳理、分类处置，对“共性”问题，采取派驻纪检监察组交叉检查方式，统一标准、推动整改；对“个性”问题，经“联合会诊”后，监督检查室指导督办，派驻纪检监察组具体落实；将整改情况纳入日常监督范围，通过派员参加整改专题会议、发出纪检监察建议书、组织开展“回头看”等方式，督促被监督单位全面整改、深化治理。

　　加强力量整合。加大组团协办力度。对监督难度大、涉及面广、需要调动多方力量的监督事项，由监督检查室协调若干职能部门派驻纪检监察组支持配合，构建“1+N”联合作战单元；对涉及全局性、系统性专项检查、专项治理和重大复杂事项，打破“同室（组）监督”定式，将多个“室”“组”人员重新搭配整编，探索建立“大兵团”作战模式。加大异组交办力度。对反映问题敏感、办理阻力较大的监督事项，在分管协管领导的统筹调度下，由监督检查室协调其他派驻纪检监察组实行异组交叉办理，通过借力监督，破解碍于情面不敢查、不敢管的局面。加大提级领办力度。对群众关心、社会关注的重要监督事项，由监督检查室提级办理或牵头包案，派驻纪检监察组协助配合，推动问题得到积极稳妥处理。

　　夯实基础保障。强化组织支撑。制定可量化、可操作、可评估的考核指标体系，纳入监督检查室、派驻纪检监察组主要负责人年终述职、评先评优等考核评价范畴。探索建立分管协管领导定期约谈督导机制，自上而下传导压力，促进责任落细落实。强化能力支撑。搭建“室组”联合学习交流平台，强化全程式、细节式、双向式指导，通过“以室带组”，解决派驻纪检监察干部业务不熟、经验不足等问题；通过“以组助室”，解决监督检查室对被监督单位政治生态、权力运行特点掌握不够深入等问题。强化技术支撑。用好用足乡村振兴（扶贫惠民）资金网、工程领域招投标管理等在线监管平台，探索搭建覆盖面更广、内容更丰富的信息查询、数据分析平台，通过数据碰撞和比对，从被动受理转向主动发现、贴身监督，用科技手段赋能数字监督。（福建省纪委监委第二纪检监察室课题组）