党领导国企的福建样本——福建省管企业“133”党建工作机制系列报道之三

福建省管企业“133”党建工作系列报道(三)

党领导国企的福建样本之机制篇

　　企业观察报记者 刘青山

　　实践反复证明，办好中国的事情，关键在党。但与国内外形势发展变化相比，与党所承担的历史任务相比，我们党的自身建设面临着一系列新变化和新考验。

　　具体到国企，随着股权多元化改革的推进，随着现代企业制度的逐渐普及，随着国有企业走出海外的步伐不断加快，国企党建面临着更多的新问题和新挑战。

　　因此，党的十八大提出了提高党建科学化水平的总体要求。要求“坚持解放思想，改革创新，坚持党要管党，从严治党”，以增强党的“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”能力。

　　国企是党执政的经济基础，提高国有企业党建科学化水平意义重大。对此，福建省国资委通过“133”机制中的三个机制(责任机制、融合机制、创新机制)，确保国企党建工作的落实有制度，实施有方向，提高有保证。

　　如果说三项工程是核心和落点，那么三项机制就是手段。三项工程重在党建工作与生产经营相结合，解决党建工作的有效性;三项机制则更倾向于党建工作本身的科学性、持续性建设。“目标、工程、机制三者是一个紧密联系的有机整体，互为关联、相辅相成。”福建省国资委党委书记刘捷明表示。

　　从定义和实践来看，三项机制很好地体现了福建国资系统的前瞻性。尤其是在融合机制层面提出的四个融合更是和中央深改组13次会议所提四个对接不谋而合。

　　同时，值得注意的是，三项机制中的创新机制，保证了“133”机制的开放性特点。即不同地区不同行业不同发展阶段的国有企业均可按照原则性的要求，对其内涵进行丰富提升。

　　从这一点上来说，“133”机制有着持久的、蓬勃的生命力。

福建全面推行高速公路标准化管理。包括收费员的手势、微笑等等，都有执行的标准 资料图片

　　责任机制划分“片区”量化工作

　　释义：明确党组织书记是党建工作的第一责任人，建立健全企业党建工作目标考核评价体系，形成党委统一领导，分工负责的企业党建工作格局。

　　国企说到底是经济组织，创造经济效益是其基本目的。但一些国企领导干部以此为由，将经济指标成为考核的唯一指挥棒，凡是不能直接创造经济价值的活动都要为其让路，其中也包括党建。一些国企不愿意在党建方面投入必要的人力、物力、精力、财力。一些党务工作者甚至专职党组织书记得不到平等的政治、经济待遇。一些兼任经营职务的党组织书记几乎从来不谈党建。他们谈起经济眉飞色舞、滔滔不绝，讲起党建却愁眉苦脸、底气不足。这种在党少言党、在党少护党的现象和行为，不仅损害了党的形象，降低了党的威信，更是削弱了党的凝聚力和战斗力。

　　国企领导干部应当树立什么样的政绩观?习近平总书记指出，领导干部必须树立具有执政意识的政绩观。他强调指出：要“坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢?”这就要求国企领导干部必须把“在党言党、在党忧党、在党为党”作为追求和创造政绩的第一目标。

　　除了一些国企领导干部没有树立正确的政绩观以外，缺乏一套权责明晰、执行有力的党建考核制度体系也是一个重要原因。

　　为此，福建省国资委党委从企业实践中总结出了一套国企党建的责任机制，确保划分责任层级，避免当事人出现党建工作“做与不做一个样”的心态，从制度上加强国企党建的执行性。

　　在这一机制中，国企各级党组织负责人是党建工作的第一责任人。“要牢固树立‘抓好党建是最大政绩，抓不好党建是最大失职’的观念，坚持从严治党、思想建党、制度治党，增强管党治党意识。”刘捷明这样要求福建国企各级党组织书记们。他提出，一方面应该保证党务政工人员待遇与同一层级经营管理人员相同，另一方面必须严格问责、严肃处理不抓党建、严重失职的企业党组织主要负责人。

　　为了确保党组织书记能够全心抓好党建，在福建省交通运输集团有限责任公司(下称交通集团)权属二级企业，一般情况下采取的是专职党委书记方式，并为其配备有独立的党组织办事机构，并按照比例配备了党务工作人员。

　　有了支持，不能没有压力。交通集团党委书记、董事长李兴湖介绍说，集团每年都会开展党组织负责人党建工作专项述职工作，同时建立了由党员测评党组织、下级党组织测评上级党组织、党外群众测评党组织的“三测评”机制。“党建工作做得好不好，不是你个人说了算，也不是上级说了就算。要有效果，大家说了才算。”测评之后，集团会对各党组织进行分类定级，达到“巩固先进、推动合格、提升一般、整顿后进”的目标。

　　对于一些国企党组织负责人来说，党建工作做不好，一定程度上是因为党建工作没有体系，压力传递不下去。福建省国资委党委推行“133”机制以来，明显改变了这种局面。

　　福建省高速公路有限责任公司(下称高速公司)按照省国资委部署，改革原有的成本管控考核模式，把“133”机制中的“一个科学发展目标”具体化，转化为每年具体的绩效和业绩指标，先后制定出台权属公司《管理绩效考核评价实施办法》和《经营业绩考核办法》《“133”党建工作机制建设考核办法》。并修订了《工资总额管理办法》，把党建工作的成效与干部任免、工资待遇挂起钩来。

　　高速公司党办主任邱金文介绍说，推行上述举措后，各级党组织党建工作的思路更加清晰。2014年，高速公司和权属南平分公司荣获“第四届全国文明单位”称号。

　　作为“133”机制的试点企业，福建省青山纸业股份有限公司(下称青山纸业)从2013年开始探索党建工作考核体系。青山纸业党委副书记张发柳表示，这一体系一方面涵盖了“133”机制的所有内容，一方面涵盖了企业的日常工作，包括党建工作，所有的事项都落实到人。

　　记者在青山纸业看到，备料分厂专门负责木料验收、卸车、仓储和稳定供料，在实施“133”党建工作机制后解决了之前存在的原料供应数量、质量偏差责任不清的问题。“推行“133”机制后，加强思想教育，加强业务培训、技术比武，同时把责任落实到人，加上监控环节的不断完善，员工思想素质和业务素质不断提高，从根本上杜绝了原料供应数量、质量偏差责任不清的问题。”备料分厂党支部书记刘叶烈说。

　　张发柳介绍说，在制定考核体系时，完全围绕部门生产实际。由牵头部门负责撰写初稿，发给各个支部，各党支部围绕本单位的年度经济责任制和党建工作要求按照133机制进行细化、量化，形成体系，然后依照体系执行。“通过这一工程，把平时要做的很多工作系统化、明确化、数量化。公司下达的指标完成得更好。”

　　融合机制分层对接独具超前性

　　释义：坚持党建与企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接，使党组织成为企业管理组织结构的有机组成部分。

　　针对目前国企党建工作中存在的问题，6月5日召开的中央深改组13次会议上进行了专题讨论，还审议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，提出了具体的改进指导意见。其中，重点提到“要坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接”。

　　由于福建省国资委党委和省管企业党组织对抓好党建“伟大工程”和搞好中国特色社会主义“伟大事业”两者之间的正确关系有比较清醒的认识，对国企改革发展过程中加强党建的重要意义有比较到位的理解，所以，在“133”机制中，有了与深改组以上表述类似的说法。

　　福建省国资委党委2013年3月向省管企业下发的《关于大力推进省管国有企业“133”党建工作机制建设的通知》中提到，所谓融合机制，就是党内组织制度与企业管理体制、管理制度工作规范相融合。

　　2014年底，刘捷明调任福建省国资委党委书记后，又对上述内容进行了完善，提出要推动党组织制度与企业管理体制做到机构、目标、制度、考核等“四融合”。

　　所以，当全国其他地方正在学习中央深改组关于国企党建的指示精神时，福建省国资委在四个对接方面已有所实践和收获，开始进行经验教训的总结。

　　所谓体制对接，一般是指党组织与经营决策层的融合。从记者采访的情况来看，福建省管企业基本做到了党组织与经营班子的双向进入、交叉任职。

　　以福建省机电(控股)有限责任公司(下称机电控股)权属的福建海峡科化股份有限公司(下称海峡科化)为例，党委班子成员13人，其中党委书记兼任董事长，另设一名专职党委副书记，一名兼职党委副书记，其余党委委员由公司董事、总经理或副总经理兼任。海峡科化纪委书记陈其器认为，这样既保证了党组织的政治核心地位，又维护了董事会、监事会和经理层依法行使职责的权利，形成了党对企业的政治领导。

　　厦门钨业股份有限公司(下称厦门钨业)9名高管中，7人为党委委员，党委书记庄志刚兼任公司监事长，便于在参与决策的同时保证监督。

　　记者获悉，运行“133”机制以来，交通集团陆续出台了《“三重一大”决策制度实施办法》《和谐领导班子建设实施办法》《加强领导干部作风建设有关规定》等有关制度130项，同时废除不适用的规章制度180项，初步形成了具有自身特色的党建制度体系。

　　像交通集团这样，根据《党章》第32条的明确规定，依循《公司法》第19条关于在公司中设立中国共产党的组织，根据中国共产党章程的规定开展党的活动的条文精神，结合本企业实际情况，用公司章程的形式将党建工作制度化的企业还有不少。比如福建省能源集团有限责任公司(下称能源集团)，通过对《权属企业党建工作考核评估办法》进行改革和修订，加强了对党建工作的考评，使党建工作责任得到较好落实，受到了福建省国资委党委的好评。

　　在工作对接方面，福建国企探索出的好做法就更多了。

　　厦门钨业把涉及公司发展的战略任务分解到每一个党委委员。党委副书记、董事长黄长庚承担的是磁性材料研发突破任务，他每个月都要到福建长汀去现场办公，一年时间已经带领技术团队解决了上百个技术难题。

　　在海峡科化，由于公司生产的是民爆产品，生产中的安全问题尤为突出。为了提高生产过程的安全系数，除了加强技术防控外，也着重借助党建力量加强安全生产管理。永安分公司党委书记黄元豹介绍说，安全生产实施党政同责，各党支部书记均兼任车间副主任，平时除帮助推行“零一二三四”安全管理制度外，还要注意员工的思想动态、情绪变化来保障其能以最饱满的情绪进入岗位工作。“这保证了20多年没有出过重大安全事故。”

　　福建省工业设备安装有限公司(下称福建安装)是福建省施工企业中唯一的“高新技术企业”，不但在国内市场占有绝对优势，而且在泰国等承接了一批制浆造纸和人造板设备安装工程。公司党委副书记、总经理林文锦介绍说，公司党委坚持把支部建在项目上，把党建融入施工生产中，推动工作成效明显。注重“师带徒”，以技术技能骨干的“传、帮、带”，积极培养青年员工，为企业的持续发展培养了一支品德优秀、素质过硬、工作技能精湛的人才队伍。

　　创新机制以发展眼光推进党建

　　释义：坚持紧跟时代要求，根据企业发展面临的新形势、新任务、新要求，以及党员职工队伍出现的新变化，不断改进党建工作思路。

　　时代在不断变迁，国企在持续发展。目前全国正在协调推进“四个全面”，新一轮的改革会给国企带来更大的变化。但是，始终坚持党的领导，始终坚持发挥党组织的政治核心作用，是新一轮国企改革中必须坚守、不可动摇的底线。

　　当然，这并不意味着党组织在国企的活动方式保持不变。恰恰相反，党组织应该根据国企改革发展的需求，不断创新活动方式，以此来激发党组织的活力，保证企业党建工作能够始终适应现实，贴近群众需求。

　　“133”机制本身就是创新的产物。其发源地厦门钨业、福建星网锐捷通讯股份有限公司(下称星网锐捷)均是在国企改革过程中涌现出的股权多元化企业。福建省国资委将上述公司党建工作经验总结提炼为“133”机制。在推广过程中，福建省国资委党委的态度是，“133”机制是开放的，是与时俱进的，允许并鼓励企业党组织根据自身特点加以深化延伸，拓展创新。

　　除了“133”机制外，福建省国资委党委还探索了党建工作分片管理办法。即将20家出资企业以及2家代管央企分为3个党建工作联系片，并在片内选择2家党建工作开展较好的二级企业作为党建工作联系点，每个片确定1个片长单位、1个副片长单位，一段时间后对联系片进行重新调整。各联系片平时加强交流，便于管理。省国资委党委还会结合国务院国资委、省委党建办的课题立项，依托联系片开展课题研究和理论研讨，从理论层面进行提升，以更好地指导工作。

　　正是由于这种科学的工作思路，福建省管企业在不违背中央精神的前提下，对党建的具体形式进行了大胆探索，并取得了较好的成绩。

　　在践行“133”机制过程中，高速公司针对通车里程不断增加带来的基层党建管理难题，摸索出了“县域辐射型、业务紧密型、母子亲密型、路缘条状型”等4种区域化模式，实现从一个所的党建到一片区域的党建，基层党支部从181个整合为144个。

　　改革后形成的基层所站4种管理模式，党团组织均与人员配备、业务管理、后勤保障一起实现“四集中”。区域党支部既是党在基层的战斗堡垒，也是运营集约管理的枢纽，二者在创新中融合，在融合中解决基层党建难题。这一探索引起了广泛关注，先后获得省国资委党建课题一等奖、全国党建研究会国企专委会优秀课题三等奖。

　　福建省投资开发集团有限责任公司(下称投资集团)业态众多，深入到各县乡。有些基层单位人数不多，有的达不到组建党支部的条件。针对这一现实，投资集团党委将同一区域内的不同业态企业联合在一起，成立党支部。投资集团党委副书记、纪委书记陈国发介绍说，生产单位工作安排很紧张，为避免党组织活动受到挤压，一方面调整活动方式，使之与生产经营无缝对接;另一方面灵活安排时间，开展党建各项活动。“形式多样，因企制宜。”

　　与高速公司、投资集团不同，星网锐捷的党建创新更多地依托于高科技手段。

　　星网锐捷是我国知名的信息产业公司，其在局域网等技术领域方面居于国际先进水平。员工平均年龄为28岁，党员平均年龄也只有31岁，且遍布天南海北。一个更重要的因素是，星网锐捷的国有股份不足20%，无法采用传统的方式开展党建工作。

　　“有时一个支部的党员在不同的项目，距离很远，人员聚集很难。就把党组织活动转移到网络上。”星网锐捷党委书记林冰说，网络已成为公司党建活动的主阵地，星网锐捷在网站、微信上开辟了党员天地。讲党课等培训既可以现场聆听，也可以通过网络分享。包括异地审批转正等组织程序都可以依托网络实现。

　　“国企党建要以思想到位为准，以解决问题为准，不能过分追求形式。”林冰认为，思想上的创新更重要。

　　同样是股权多元化企业，交通集团权属的中外合资企业，在开展党建活动时面临的环境又是一番景象。

　　福州港务集团有限公司(下称福州港务)先后与世界港口巨头新加坡港务集团共同成立福州青州集装箱码头、福州新港国际集装箱码头等中外合资港口企业。

　　在合资公司成立之初，福州港务及时成立党委和下属党支部，选派优秀党务干部，指导合资公司党组织按照现代企业制度要求开展党建工作，及时化解企业不稳定因素，确保合资企业安定稳定。比如，妥善解决了1998年合资改制遗留的员工经济补偿金问题、十年期劳动合同到期续签问题和一体化整合员工安置问题，切实维护了员工权益。

　　福州港务党委书记黄长周向记者介绍说，多年来，党员队伍在中外合资企业中时刻发挥共产党员的先锋模范作用，成为合资企业生产工作的重要骨干，得到公司外方高管和新加坡港务集团总部的充分肯定。“外方总经理从开始不太接受我们合资企业党组织的存在，到后来主动关心支持合资企业党建工作，主动表态与福州港务同时同量拨付党建经费，并形成了制度。”

　　黄长周说，如今，外方总经理积极参加党内活动，有时还在会上谈体会，谈感想，甚至提出了以外籍友人身份加入中国共产党的想法。

　　这几家合资企业党建工作得到了上级的肯定，被评为全省先进基层党组织，并先后多次被福建省国资委党委、福建交通集团党委及福州港务党委评为先进基层党组织。