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【深度】聚焦国企改革三年行动，激发内生动力

来源：本网 发布时间：2020-07-17 18:10 浏览量：{{pvCount}}
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文 · 记者 刘青山 

《国资报告》杂志2020年第6期 


困难挑战越大，越要深化改革：这是改革开放40年来的实践再三证明的道理；也是今年全国两会期间，国资国企代表委员形成的共识。
比如，全国政协委员、中国五矿集团有限公司董事长唐复平提到，“越是困难挑战大，越要向改革要动力、要活力。从这个角度来说，国企改革进程不但不应该受影响，还需要进一步推进加强。”
全国政协常委、中铝集团原董事长葛红林表示，“危中有机，不仅有发展的机遇，也有改革的机遇，时机抓准了，就能取得事半功倍的改革效果和效率。”
全国政协委员、招商局董事长李建红则从另一个角度提出，国企在自身吸纳就业与带动吸纳就业上仍然有着不可替代的作用。因此，他建议，在疫情冲击下，要坚定不移地推进国企改革，让国企焕发出更强的活力和生命力，为就业提供源源不断的机会。
2020年，是国企改革“承上启下”的关键之年。一方面，《关于深化国有企业改革的指导意见》提到，2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果；另一方面，2020年是国企改革三年行动方案的头年。
对此，全国两会期间，国资国企的代表、委员围绕国企改革三年行动、深化混改、推进改革试点等关键词进行热议，并围绕改革中存在的问题等提出了系列议案提案。
5月29日召开的国务院国资委党委（扩大）会，国务院国资委党委书记、主任郝鹏提出，要把提升国资国企改革成效作为根本任务，抓重点、补短板、强弱项，实施国企改革三年行动；指导推动中央企业完善中国特色现代企业制度，健全市场化经营机制，提高核心竞争力；积极稳妥深化混合所有制改革；完善国资监管体制，大力推动国有企业实现高质量发展。


国企改革三年行动


“《国企改革三年行动方案》经过前一段时间的大量调研、反复论证、反复修改完善，已经形成了初步方案，目前正在履行审批程序。” 4月20日，在国务院新闻办公室新闻发布会上，国务院国资委党委委员、秘书长、新闻发言人彭华岗介绍说。
在此前后，《国企改革三年行动方案》的制定、印发进度吸引了社会各界的关注。今年的政府工作报告中，再次提到这一方案，相关代表委员和多位专家对此表示高度关注。
全国政协委员、国务院国资委原副主任徐福顺就认为，下一步关键是实施国企改革三年行动，提升改革成效，提高核心竞争力。
全国政协委员，中国五矿董事长、党组书记唐复平透露，中国五矿对国有资本投资公司试点改革方案进行再设计、再部署，出台了升级版的改革方案，“下一步的重中之重就是要结合《国企改革三年行动方案》，把试点改革方案落地实施，全面推进、狠抓落实。”
全国人大代表、中国华电集团有限公司党组书记、董事长温枢刚提到，中国华电将重点从混合所有制改革、董事会治理、市场化经营机制等方面把握落实《国企改革三年行动方案》。
华电重工聚焦主业发展，对标先进标杆企业，学习先进典型和成功经验，查找自身差距和不足，利用海上风电丰富的设计制造施工经验，打开了广东区域大门，成功中标集团外海上风电合同37.5亿元，有效推动速度向质量转变。

全国人大代表、贵州省国资委党委书记、主任王勇认为，政府工作报告提出“实施国企改革三年行动”，找准了问题根源，对推动国有企业提高核心竞争力具有十分重大的意义。王勇表示，贵州将按照党中央、国务院和国务院国资委的部署，对未来三年国企改革的目标、时间表、路线图进行细化落实。
中央党校（国家行政学院）研究员张春晓表示，“三年行动方案是在四项改革试点、十项改革试点和双百行动的基础上，国企全面深化改革、1+N方案全面落地的重要改革举措，是检验1+1方案成效和国企改革的试金石。”
长江商学院大企业治理与创新研究中心研究员李锦认为，当前，国际形势严峻复杂，国内经济处于爬坡过坎阶段，央企、国企在“六保”中发挥发挥顶梁柱、压舱石作用。三年行动方案会在现实背景下得到进一步催化。
北京市委党校教授钟勇表示，本次政府工作报告最突出的就是提到实施国企改革三年行动，这说明国资国企改革已经进入全面施工阶段，有了明确的改革目标、时间表和路线图。“随着国资国企改革三年行动的推进，我国市场经济体制改革即将进入新阶段。”
全国两会结束后，黑龙江省委书记、省人大常委会主任张庆伟在“深化国企改革助力龙江振兴”央地合作视频会议上也表示，将深入实施国有企业改革三年行动方案，全力支持和配合驻省央企各项改革，继续坚持市场化、法治化、国际化原则优化营商环境，推动央地合作高质量发展。
“可以预见，随着三年行动方案的实施，国有企业改革的综合效能将进一步得到提升，一些短板和弱项问题将得到有效解决，国有企业治理体系将更加成熟定型，国有企业将更加具有活力和效率，国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力将进一步加强。”国务院国资委党委委员、秘书长、新闻发言人彭华岗说。


深化混改


一直以来，混改是国企改革的重要突破口，也是国企改革中最受关注的内容。今年的政府工作报告中，对混改的提法与往年有所不同。从前年的“稳妥推进”到去年的“积极稳妥推进”，再到今年的“深化混合所有制改革”，可以看出，随着混改企业比例的不断提高——国务院国资委2019年披露的信息显示，混合所有制改革的国企户数占比超过70%，比2012年提高了20个百分点——相关工作的重心也在由注重“混”向注重“改”转变。
对此，全国政协常委，哈电集团党委书记、董事长斯泽夫提到，一些“混改”后的决策行为和运行机制没有发生根本改变，导致国有经济的活力没有充分释放。他认为，企业的经营效果主要取决于运行机制，国有企业混改要抓住以“混”促“改”主线，建立更加科学的法人治理结构和运营机制，真正激发国有企业内生活力动力。
“在混改过程中，‘混’只是手段，‘改’才是目的，要改变一混就灵、一混了之、重混轻改的错误认识。”全国政协委员、中国一重党委书记、董事长刘明忠表示，混改时要把握好引资本与转机制、产权多元化与完善法人治理结构之间的关系。
“绝不能为改而改，提升企业经营效率、提高企业竞争力才是改革的目的。”全国政协委员，中石油新疆销售有限公司党委书记、董事长悦仲林建议，要制定激励和保护国企领导大胆改革的相关政策，更加注重国有企业混合所有制改革实效。
全国政协委员、中铝集团原董事长葛红林表示，目前混改的整体进展不尽如人意，究其原因是混改主导者和主体参与者顾虑较多，政策层面应积极支持混改，制定具体的混改容错机制，将混改企业的后续经营责任与改革的合法合规责任分开，为推进混改的国企领导人思想松绑。
国务院国资委研究中心研究员许保利认为，积极稳妥推进国企混改，未来要更加关注混改后企业机制的转换问题。“混改不是目的，转换企业经营机制，提升企业经营效率才是改革的目的。”他同时认为，伴随国企混改推进，探索实施更加灵活高效的监管制度是国资监管体制改革的题中应有之义。
同时，也有不少认为应该继续扩大混改的范围。
全国政协委员、国务院国资委原副主任徐福顺提到，除了国防、粮食、通信、能源四大领域，其他领域的混合所有制改革应加快推进。
全国政协常委，国投原党组书记、董事长王会生在江苏、浙江、广东等地对先进制造业企业实地调研后发现，“融资难制约了民营制造业企业的技术创新，并影响到我国制造业的高质量发展。”为此，王会生建议，应该鼓励国有资本参与民营制造业企业混合所有制改革，破解“不愿贷”的难题。
全国人大代表、上海纺织装饰有限公司副总经理王伟认为，国企混改可进一步向民间资本开放，有助于增强市场信心。国有大企业发挥产业价值链条带动作用，整合资源、创造平台，民营企业提供竞争环境、市场需求，通过两者的相互补充发展，向着大中小企业血脉相连、命运相依的生态发展。
张春晓表示，要在党的十九届四中全会精神特别是基本经济制度的指引下，在政府工作报告的工作要求下，只要有利于国民经济的发展，该收的一定收，该放的全力放，要使国有资本做到进退自如，收放有度。
一些企业也确实释放了混改的最大诚意。
“在保持国有控股的前提下，我们将释放最高的股权比例用来引入战略投资者和员工跟投。”4月28日，中国化学工程举行全面深化改革新闻发布会，诚邀地方国企、民营企业、投资机构等社会资本积极参与其改革发展。据透露，2020年，该集团将重点推进6家二级企业、10-15家三级公司混合所有制改革，着力构建“央企品牌实力+民营机制”的企业生态。


改革试点


先试点，后推广，是改革开放以来多个领域采用的改革办法。比如，新一轮国企改革中，有关部门在多个领域选择了多批试点，包括但不限于国有资本投资运营公司试点，双百企业改革试点等。
事实证明，相关试点在提高改革积极性等方面的效果显著。
邹磊表示，东方电气有两家企业进入到双百企业名单之中。“相关企业通过任期制、契约化和职业经理人制度的推开，极大调动了企业经营管理者的积极性。”
航空工业作为国有资本投资公司试点企业，承载着军工央企改革首发试点重任。
试点过程中，航空工业突出管资本，优化管资本的方式手段，强化管理资本的支撑保障，为军工集团市场化转型和建设中国特色现代企业制度进行了有益实践，同时也遇到了一些挑战。
为此，全国人大代表、中国工程院院士、航空工业科技委副主任、中国航空研究院副院长樊会涛和全国政协委员、航空工业制造院院长、党委副书记李志强提出如下建议，包括为试点单位有效发挥功能作用创造良好环境，加强试点企业行为能力，促进产业发展与市场化金融手段结合，制定差异化的考核体系，支持对试点企业董事及高管实施股权激励等，从而进一步加快军工国有资本投资公司试点工作，推动国防工业创新发展。
上海作为国资国企重镇，承担了国家区域性国资国企综合改革试验的任务。林益彬表示，上海将深化两类公司改革，完善国资平台体系；服务重大战略，优化国资布局；优化国资监管方式，深化国资授权经营体制改革等进一步发力。
全国人大代表、辽宁省沈阳市市长姜有为也提到，沈阳作为区域性国资国企综合改革试验城市，各项改革正在加快推进。
今年4月27日，国资委又公布了已完成改革方案备案的204户“科改示范企业”名单。
对此，全国政协委员，中国节能党委书记、董事长宋鑫介绍说，中国节能将重点推动部分科技型子企业在完善公司治理、市场化选人用人、强化激励约束等方面探索创新、取得突破，进一步打造集团所属科技型企业改革样板和自主创新尖兵。
在中国通号董事长周志亮看来，此次“科改示范行动”将有利于推动国有科技型企业实现科技突破，打造符合经济高质量发展要求的国有科技企业。
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张春晓建议，全面发挥双百企业和科改示范行动企业的示范作用和先锋队作用，应该在以下方面下功夫：加大对双百企业和科改示范行动企业的放权和授权力度，加大激励机制推进的力度，加大职业经理人推进的力度。
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