中共福建省国资委委员会关于巡视整改进展情况的通报

发布时间:2019-10-08 08:59浏览量:{{ pvCount }} 【字体:

  

    根据福建省委巡视工作的统一部署,从2018年12月13日至2019年1月23日,省委巡视六组对省国资委党委开展了巡视,并于2019年4月19日向省国资委党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、强化责任担当,把巡视整改工作作为一项重要政治任务

  收到巡视反馈意见之后,委党委第一时间做到全面认领问题、坚决落实责任、压实整改任务、突出整改重点,聚焦全面从严治党逐条逐项抓好整改落实。

  (一)统一思想认识,强化政治责任。巡视反馈会后,委党委立刻召开党委会,专题传达反馈会精神并部署巡视整改工作,要求把巡视组反馈问题的整改作为当前首要政治任务,以最坚决的态度、最果断的措施抓紧抓实抓到位。召集所出资企业、机关各处室和产权交易中心召开巡视整改工作会议,要求各所出资企业党委(党组)提高政治站位、强化责任担当,将会议要求准确传达、迅速部署,坚持立行立改、真改实改、全面整改,把巡视整改作为一项重大政治任务一抓到底抓出成效。从接收巡视反馈意见以来,省国资委党委共召开党委(扩大)会议6次、巡视整改专题(工作)会议5次,专题研究部署推进巡视整改工作,并召开巡视整改专题民主生活会。

  (二)建立健全机制,有力有效推进整改。成立巡视反馈意见整改工作领导小组,明确领导小组成员及主要责任、领导小组办公室成员及主要职责、领导小组办公室下设的两个督导小组成员及主要工作任务,健全巡视整改组织领导、责任落实、工作推进和督促检查等4项工作机制。同时,省国资委巡视整改领导小组办公室与省纪委监委四室建立巡视整改定期沟通机制,进一步增强巡视整改工作的针对性、指导性和操作性,确保巡视整改取得实实在在的成效。

  (三)科学统筹谋划,落细落实整改任务。对于巡视六组反馈的7个方面22项共68个问题及落实脱贫攻坚决策部署专项、选人用人专项两个方面问题,委党委认真研究制定整改方案,下发至机关各处室和有关企业,明确整改牵头领导、责任处室、责任人以及完成时限。各责任部门逐一对照68个整改任务,提出整改举措253条,委机关及所出资企业制定或完善制度104项,挽回经济损失21026万元。

  二、巡视反馈问题的整改情况

  (一)党的政治建设方面。

  1.关于落实管资本就要管党建的政治责任不够到位问题

  (1)落实民主集中制不够到位问题。党委会议记录不规范,多数仅以“同意”等结论性描述代替实际过程。

  整改情况:党委班子成员集中学习《中共中央关于印发<中国共产党党组工作条例>的通知》《中共中央办公厅关于印发<党政领导干部考核工作条例>的通知》等相关文件,对2015年省国资委《党委会议制度》重新修订,规定党委会议记录“必须规范具体,对会议内容、集体研究讨论发言情况及会议全过程、决议等进行详实准确记录”。进一步规范党委会讨论决定议程,明确实行党委书记与各成员会前充分沟通,重大问题与会人员依次发言、党委书记末位表态发言等制度;发生分歧时进行举手表决,或由主持会议的同志根据多数成员的意见拍定方案。

  (2)推动国有企业发展不够有力问题。在推动加强党的领导、完善公司治理相统一方面还有差距;推动国有企业落实“双向进入、交叉任职”领导体制不够到位。如多家二级企业未实现党委书记、董事长一肩挑。

  整改情况:印发《关于贯彻落实全省基层党建工作推进会精神、进一步抓好省委巡视反馈党建问题整改落实的通知》,召开巡视整改党建工作推进会,督促企业将加强党的领导与完善公司治理相统一,要求有条件一肩挑的二级企业尽快完成党委书记、董事长一肩挑,条件不成熟的二级企业要说明理由并加快整改,定期上报整改进度。

  (3)将国有企业党的建设工作纳入整体工作部署和党的建设总体规划还不够问题。多家二级企业未将党建工作要求写入公司章程;有的党组织议事决策机制不健全;所出资企业普遍党务工作力量薄弱,如省外贸集团本部党群工作部4人,未达部门平均编制数。

  整改情况:印发《2019年所出资企业党建工作要点》,将国有企业党的建设工作纳入整体工作部署和党的建设总体规划。举办省属企业党务干部培训班,制定《所出资企业党建工作考核评价暂行办法》,将党建工作落实情况与经营业绩和薪酬绩效挂钩。转发《关于省属国有企业党建工作有关问题的提示》,明确党组织研究讨论作为董事会、经理层决策的前置程序。4月26日召开巡视整改党建工作推进会,督促各企业组织开展党建工作入公司章程全面摸底排查。截至目前,所出资企业下属二级企业中,新完成党建进章程工作的企业已有40家。针对部分企业因新设立公司党组织尚未设立、公司注册地为境外、参股企业等原因未完成的,我委将会持续跟踪,督促所出资企业按要求完成党建进章程工作。督促包括外贸集团在内的各企业通过校园招聘、社会招聘、内部遴选调动等方式,按照部门平均编制数配齐配强党务工作力量。

  (4)落实国有企业领导人员队伍建设和管理还不扎实问题。冶金、能源、汽车、建工、旅游、机电、招标等7家集团企业未按省委要求推行人事管理和基层党建一个部门抓、一个领导管理。

  整改情况:督促7家集团按照省委要求推行人事管理和基层党建一个部门抓、一个领导管理。目前能源集团、汽车集团、建工集团、旅游集团已由一个分管领导分管,冶金控股、机电控股、招标集团由主要领导直接管理。

  (5)对国有企业党的建设存在突出问题的研究、指导不够问题。有的企业未做到党建与发展两手抓两手硬;有的企业教育管理党员宽松软;有的企业党组织关系未理顺,设置不够科学。如,2018年6月,省交通集团本部党支部、东南守押公司党支部党员分别达65人、74人。

  整改情况:下发《关于贯彻落实全省基层党建工作推进会精神、进一步抓好省委巡视反馈党建问题整改落实的通知》,召开巡视整改党建工作推进会,举办省属企业党务干部培训班,研究解决当前党建问题,进一步理顺党组织隶属关系,合理设置党组织,做到党建与发展两手抓、两手硬。印制《福建省属企业基层党务工作实用手册》,购买《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《党章电视辅导教材》《党组织选举工作手册(第二次修订本)》等书籍近4万册下发企业党员,推广运用“学习强国”学习平台,对2018年度各企业基层党支部“达标创星”情况进行评定,推动基层党支部标准化、规范化建设。交通集团机关党支部、东南守押公司党支部已分别升格为党总支。

  2.关于推进高质量发展落实赶超,推动国有资本做强做优做大成效不佳问题

  (1)强化项目带动,推进供给侧结构性改革任务力度有待提升问题。一些企业掌握的资源和价值尚未实现最大化,所出资企业总体实力不强,省船舶集团去库存效果不理想。

  整改情况:强化项目带动,落实《福建省省属企业2018-2020年重大项目推进计划》,促进更多、更大项目落地。向所出资企业推广央企先进管理典型经验案例,促进企业进一步强化精细化管理、集约化管理。积极帮助并督促省船舶集团加大去库存力度,尽快回笼资金减轻企业资金面压力。截至2019年6月底,船舶集团去库存落地生效13艘、原合同金额2.90亿美元。回收资金2.29亿美元,完成年度目标的52%。同时,加快推进船舶集团创新转型步伐。

  (2)落实创新驱动,推动所出资企业新旧动能转换力度不够问题。战略性新兴产业的资产总额、营业总收入、利润总额比重,所出资企业科研经费占营业收入比重与2020年目标还有差距。

  整改情况:鼓励、支持产业基金重点投向战略性新兴产业。组织所出资企业参加高科技项目交易会等活动,对接战略性新兴产业项目,逐步加大项目投入,提高战略性新兴产业占比,第17届“6.18”省属企业共签约项目25项,合作金额达596.22亿元。在投资项目审批、年度投资计划审核等方面予以把控,引导企业转换投资方向。鼓励支持所出资企业加大科技研发投入,将所出资企业科技研发投入纳入企业年度经营业绩考核范围,通过考核引导企业加大研发投入。

  (3)坚持高质量发展,推动所出资企业优化布局结构调整作为不够问题。行业存在同质化经营问题,推动各类资源要素向主业集中尚有欠缺。

  整改情况:谋划推动新一轮所出资企业重组整合。推进集团间和企业内部的同质化整合,实现规模化、专业化经营。督促所出资企业内部同质化经营企业间整合重组,着力解决集团内低质化沉积、同质化竞争的问题。今年完成交通集团权属商业集团和物资集团的重组整合工作,目前两家集团班子己整合到位。水投集团已着手进行物供公司、闽水招标公司的合并前期工作,拟新注册成立福建省闽水工程技术服务有限公司,吸收合并闽水招标公司,在继续从事工程招标代理、造价咨询、政府采购、物资贸易的基础上,逐步转型升级从事工程建设全过程咨询服务。目前水投集团己通过物供公司、闽水招标公司整合重组初步方案。第17届“6.18”交易会,国企创新馆发布省属企业高端人才需求岗位79个,遴选23名优秀人才参加福建省企业家人才专题研修班,做好国企类引进生引进工作。

  (4)实施“走出去”战略,融入“一带一路”还不够问题。

  整改情况:贯彻落实《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,推动省属企业与“一带一路”沿线国家和地区产业对接,加强国际产能和装备制造合作,投资近14亿元的电子集团合力泰印度工厂于今年上半年建成投产。支持中国武夷做好境外工程承揽,投资建设建筑工业化工厂、工业园区等项目,延伸建筑产业链。支持我省在港省属企业做强做优做大,使香港成为省属企业实施“走出去”发展的桥头堡。坚持“走出去”“引进来”并重。组织省属企业参加“进博会”、“9.8”投洽会等国际性交流会,扩大进出口与寻找合作商机,增强“一带一路”参与度。支持省交通集团参与全球消费品供应平台建设,实现买全球、卖全球,目前该平台公司已成立。

  3.关于履行国资国企监管职能担当不够问题

  (1)推动国有资产保值增值还不够问题。

  整改情况:印发《关于做好2018年度所出资企业负责人经营业绩考核工作的通知》,将国有资产保值增值率作为2018-2020年度所出资企业任期经营业绩考核的主要指标。强化企业财务预算管理,落实考核目标完成情况加减分的激励约束机制,下达所出资企业年度主要财务预算目标,增加企业国有资产保值增值率与行业平均水平对标的年度考核政策,引导企业实现国有资产保值增值。编印《所出资企业经济运行分析报告》和《经济信息参考》,组织召开季度经济运行分析暨企业家座谈会,分析研判当前经济形势,座谈交流推动高质量发展的思路举措。从严审批所出资企业投资项目,严格落实《所出资企业投资项目后评价工作指引》。

  (2)落实有效的激励和约束机制不严问题。部分集团企业未按要求及时将企业负责人履职待遇和业务支出年度预算方案上报备案;省投资集团本部超发工资造成不良影响。

  整改情况:根据《省委管理企业负责人履职待遇和业务支出管理暂行办法》,及时提醒催报2019年度企业负责人履职待遇和业务支出年度预算方案。17家所出资企业和产权交易中心均已将2019年度企业负责人履职待遇和业务支出预算方案报我委备案。修订出台《所出资企业工资总额预算管理暂行办法》,要求所出资企业严格控制工资总额预算的使用,对于出现违规列支和超发工资行为的,按照违规程度分档对责任人进行严肃处理。印发《关于做好所出资企业2018年度工资总额决算的通知》,进一步严明纪律,严格企业工资总额管理规范。投资集团超发的工资已基本收回,目前正抓紧做好后续收尾工作;给予相关责任人投资集团原总经理、副董事长、党委副书记彭锦光党内严重警告处分,免去其总经理、副董事长、党委副书记职务;给予人力资源部原总经理潘代泉党内严重警告处分,警示谈话处理,责令清退违纪款项,并扣发2017年度100%绩效薪酬;给予人力资源部原副总经理马达撤销党内职务处分,免去人力资源部副总经理职务,降为高级主管待遇,责令清退违纪款项,并扣发2017年度100%绩效薪酬。福建华兴会计事务所已完成投资集团本部2018年度工资总额决算专项审计报告。省国资委根据《所出资企业工资总额预算管理办法》相关规定对投资集团本部工资总额进行清算,投资集团本部2018年度工资总额严格按规定执行。

  4.关于推进国资国企改革的系统性、针对性、时效性不够问题

  (1)混合所有制改革工作有待加强问题。混改比例有待提高,所出资企业混改面低于全国省级国有企业平均数。其中,省高速、省水投均为国企互相持股。

  整改情况:抓好《关于推进民营资本参与省属企业改制重组促进混合所有制经济发展的工作方案》贯彻落实,推进15项混改举措落实落地,发挥好省产权交易中心作用,支持企业充分发挥市场机制作用,引进更多战略投资者,着力提高现有企业混改比例。严格执行《所出资企业投资监督管理办法》关于“投资新设企业原则上采用各类资本参与的混合所有制形式”的规定,进一步增加新设混合所有制企业。搭建对接合作平台,第17届“6.18”期间组织省属企业与漳州等地区进行产业对接,举办省属企业与民营企业产销对接会等有效途径,推动省属企业与民企、外企之间交叉持股、互相投资。将混改完成情况纳入企业年度管理绩效考核范围,明确目标任务,截至6月底,17家所出资企业新增混改企业41家。高速集团稳妥推进多元化试点工作,积极探索研究非国有企业采用PPP等模式参与高速公路的建设、经营等。

  (2)实现竞争性业务国有资本证券化推进不够快问题。所出资企业资本证券化率、竞争性业务资本证券化率与省委、省政府提出的目标还有差距。

  整改情况:积极推动省属企业改制上市,加大上市培育力度。省冶金控股权属福蓉科技5月在上交所实现首发上市,首次公开发行股票数量5100万股,募集资金4.3亿元。向省金融监管局推荐6家省属企业作为科创板后备上市企业。其中省电子集团参股的福光股份于7月22日正式在上交所科创板上市,成为我省首家在科创板上市的企业。支持省属企业将优质资产注入控股的上市公司,提高资本证券化率,做大做强上市公司。

  (3)推动所出资企业瘦身健体、提质增效不够问题。所出资和权属集团企业存在管理层级过多、管理效率不高的状况,管理层级普遍为4层,最多达7层。

  整改情况:将所出资企业压缩管理层级情况纳入企业年度管理绩效考核范围,明确目标任务。督促所出资企业按照实施方案完成3年压减任务,并对企业压减情况予以通报。于5月中旬下发通知,要求企业按方案抓紧抓实。截至6月底,17家所出资企业压缩管理层级冗长企业24家。从源头从严控制新设三级企业,原则上不设四级企业,今年上半年所出资企业均无报请新设四级企业。能源集团调整产业结构,加大主业投资力度,启动规划中期评估及修编,力争到2020年把资产总量的80%集中到主业上;完善所属企业负责人激励约束机制,努力提质增效。

  (二)党的思想建设方面

  1.关于学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够主动深入问题

  (1)党委带头学习研讨新思想新理论的龙头作用发挥不够问题。

  整改情况:学习贯彻中办《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》和《福建省贯彻落实中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则的实施意见》,发挥党委中心组成员学习研讨新思想新理论的示范和表率作用。下发《2019年度省国资党委理论学习中心组专题学习暨机关政治理论学习方案》,认真抓好学习时间、内容和制度落实,确保取得实实在在效果。今年以来,共组织党委中心组理论学习17场次。

  (2)一些党员领导干部身体力行以上率下作用发挥不够问题。

  整改情况:组织党员领导干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,及时调整充实政治理论学习计划,跟踪掌握学习情况。今年以来,委机关“学习强国”人均学分一直稳居省直机关前列。采取集中学习、专家授课、研讨交流等方式,督促党员领导干部深化理论学习,及时掌握应知应会内容。今年以来,举办“书香国资”读书活动4期,外请专家授课6次。

  (3)一些基层党组织推动学习宣传新思想不够问题。一些班子成员未能结合实际开展宣讲。如2018年11月,省国资公司党委班子成员宣讲新思想的课件除标题不同,内容基本一致。

  整改情况:发动全体党员结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用好学习强国、党员e家等学习平台,学好《习近平谈治国理政》一二卷、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等辅导读本,抽查16家所出资企业领导上党课和下基层宣讲是否结合不同企业、不同领域的实际情况开展。国资公司印发《进一步开展习近平新时代中国特色社会主义思想“大宣讲”实施方案》,每位党委班子成员针对不同权属企业、不同领域、不同对象的实际情况,结合分管领域开展了新一轮宣讲;制定《领导干部理论宣讲制度》,建立理论宣讲工作责任制和宣讲文稿审核机制。

  2.关于党内政治生活不够严肃问题

  (1)党委班子民主生活会质量不高问题。相互批评“辣味”不足,特别是对主要负责人的批评不够直接。

  整改情况:学习贯彻《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等制度规定。6月12日召开巡视整改专题民主生活会,党委班子从7个方面查找21条问题,从3个方面剖析原因,制定5个方面整改措施;班子成员之间针对个人存在问题共提出8条批评意见,提高了专题民主生活会的质量。

  (2)个别领导干部参加双重组织生活会不严肃问题。如,2018年8月10日,省国资公司机关党支部召开组织生活会,应到党员32名,实到23名,请假9名。

  整改情况:学习贯彻新颁布的《中国共产党支部工作条例(试行)》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严格执行党的组织生活制度,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。组织党务干部学习培训,对党内组织生活会开展和会议记录等要点进行专门辅导,进一步提高支部组织生活会的制度化和规范化水平。加强日常检查督导,通过定期抽查支部会议记录、重点对个别支部指导等方式,及时纠治个别支部组织生活会不规范,开展批评与自我批评不认真、不严肃等问题。召开巡视整改党建工作推进会,传达全省基层党建工作推进会精神,在2018年度全面从严治党主体责任检查中,抽查16家所出资企业1-2个支部查看领导干部落实双重组织生活制度情况,强调组织生活纪律,严肃“三会一课”制度。国资公司组织学习党支部工作条例,制定《关于学习贯彻党支部工作条例进一步深化达标创星活动的通知》和《基层党支部组织生活会实施细则(试行)》,严格落实领导干部双重组织生活制度。

  (3)“三会一课”制度落实不够问题。有的党支部未按期召开支委会,有的党支部未按要求开展每月一次主题党日活动。如,2018年考评处党支部未开展党日活动,产权管理处党支部仅开展一次党日活动。

  整改情况:组织学习《福建省委省直机关工委关于进一步推行省直机关党支部七项基本工作法的意见》《福建省委省直机关工委关于进一步加强和规范省直机关基层党支部“三会一课”的意见》等制度规定,推动“三会一课”常态化、制度化、规范化。严格落实《中共福建省委组织部关于深入推进党支部主题党日的指导意见》,把深入推进主题党日同落实支部七项基本工作法、开展支部“达标创星”活动等有机结合起来,创新开展支部主题党日的方式方法,委机关各党支部已制定年度主题党日计划并逐月实施。制定2019年委机关支部“达标创星”考评方案,开展“达标创星”支部示范试点,发挥先进支部示范引领作用,以点带面推进机关支部“三会一课”标准化、规范化建设。

  3.关于意识形态工作责任制落实不到位问题

  (1)对意识形态工作的极端重要性认识不到位问题。把意识形态工作纳入党委会重要议事日程的要求未贯彻到位。

  整改情况:统一全委思想认识,提高政治站位,建立健全意识形态工作责任制,把意识形态工作作为党的建设的重要内容,纳入委党委重要议事日程,贯彻实施意识形态工作“2112”机制。召开党委会专题研究意识形态工作,机关党委、政治部分别形成委机关和所出资企业意识形态半年工作报告,党办汇总后上报省委及省委宣传部。印发《关于进一步落实党委(组)意识形态工作主体责任的通知》至所出资企业,将意识形态工作具体要求量化考核,形成层层齐抓共管良好局面。

  (2)对所出资企业及下属机构、部门意识形态工作的压力传导不够有力问题。

  整改情况:将意识形态内容纳入所出资企业党建工作考核评价办法,坚持每年对企业意识形态工作情况进行分析,将开展意识形态督查纳入年度全面从严治党检查范畴。要求各企业建立对意识形态领域问题的分析研判、报告及通报工作制度,落实每年开展一次对本系统(单位)意识形态责任制相关工作进行督查的要求。

  (3)意识形态工作考核机制未落实到位问题。委民主生活会自查报告及年度述责述廉报告大多未专门涉及意识形态工作,“意识形态工作”未在考核指标体系中出现。

  整改情况:按照《关于在省国资委机关精神文明创建工作中进一步深化落实党委意识形态工作责任制的通知》,进一步落实分工责任。认真履行“一岗双责”,把意识形态工作列入委党委民主生活会和年度述责述廉内容,列入支部书记抓党建述职评议和支部“达标创星”考评内容。

  (4)意识形态工作的阵地和队伍建设有待加强问题。发布消息的管理措施和制度未严格落实到位;部分涉意识形态领域的工作人员缺乏专业培训。

  整改情况:印发《关于进一步落实党委(党组)意识形态工作主体责任的通知》。大力加强宣传思想工作阵地的建设,充分利用多平台发声发力,树立积极向上、健康正确的舆论导向。针对我委刊物《福建国资》、LED屏幕内容投放、“八闽国资”微信公众号、委官网等多种宣传媒介,严格落实审核制度。加强微信公众号的“三审”“三校”管理措施。将意识形态工作纳入机关党务干部学习培训的内容。举办全省国资系统信息工作培训班,邀请省政府办公厅信息处专家授课指导。5月31日,邀请省委文明办陈可敬调研员作题为《提高认识 增强落实意识形态责任制的使命感和紧迫感》的意识形态党委中心组学习专题报告讲座。5月5日~10日,赴16家所出资企业抽查宣传阵地建设和意识形态队伍建设情况,督促各企业完善意识形态阵地建设,配齐配强意识形态工作力量。

  (三)党的组织建设方面

  1.关于推动所出资企业抓好党建工作不够有力问题

  (1)全面系统研究部署指导企业党建工作不够问题。省国资委党委对“把抓好党建作为最大的政绩”的重要性认识不足。

  整改情况:组织省属企业党务干部培训班,研究全年党建工作;印发党建工作要点,部署全年党建工作;开展落实全面从严治党主体责任检查,落实年度党建工作。召开省国资委研究党建工作专题党委会。出台《所出资企业党建工作考核评价暂行办法》,切实把党建工作与经营业绩挂钩,与薪酬绩效挂钩。国资公司印发2019年度党建工作要点,在党委会上专题研究年度党建工作,完善党建工作考评制度。

  (2)抓企业党建工作督促检查不够问题。省国资委党委检查督促力度不够,部分企业年度发展党员工作任务未完成;一些党组织换届工作不及时。

  整改情况:下发《关于规范省属国有企业党费工作的规定》,建立党组织换届季度报送和提醒督促机制,抽查并通报所出资企业党费收缴使用管理和党员发展情况,2018年度企业党员发展指导性计划完成96.7%,党组织完成换届99.6%,推动交通集团机关党支部、东南守押公司党支部分别升格党总支,电子集团完成换届问题整改。轻纺控股除机关党委待党组改党委(已征得省委巡视四组同意)后进行外,其他均已完成整改。

  (3)一些企业党组织开展“133”党建工作力度不足问题。如,省石化集团所属福橡化工等企业党建工作与生产经营、职工需求结合不紧,效果不佳。

  整改情况:制定《2019年度企业党建工作联系片工作计划》,抓好“133”党建工作新模式的创新开展。围绕“结合企业实际,进一步抓好抓实‘133’党建工作新模式”主题开展研讨交流,围绕推进企业党建与生产经营工作深度融合实践开展党建课题研究。石化集团不断加强党建工作与生产经营和职工需求的融合结合,福橡公司把推动合成橡胶拆迁和转型项目的前期工作作为落实“133”党建工作机制的重要抓手,加快推动项目前期的工作进度。

  2.关于加强干部队伍建设和落实干部选拔任用制度有待提升问题

  (1)科级干部未开展民主推荐和书面征求意见问题。

  整改情况:委党委班子成员和政治部全体同志认真学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》。今后按照《党政领导干部选拔任用工作条例》有关要求,严格执行各个环节有关程序和标准。

  (2)讨论决定干部任免事项不够规范问题。

  整改情况:在新修订的《党委会议制度》中规范党委会讨论决定干部任免事项议程,规定逐个介绍领导职务拟任人选的推荐、考察和任免理由等情况,与会党委班子成员逐个表态,并做好会议记录。

  (3)执行党政选拔任用全程纪实制度不够到位问题。全程纪实部分内容缺失,部分栏目未填写或未按要求填写。

  整改情况:重新学习《党政领导干部选拔人员工作全程纪实办法》。重新梳理2016年以来所提任干部的全程纪实表,按要求进一步规范。

  (4)部分任前廉政对照检查材料撰写不够规范问题。

  整改情况:重新组织2016年以来提任处级领导干部的同志学习《关于撰写任前廉政对照检查材料的通知》,要求任前廉政对照检查材料不合格的同志重新撰写。今后提任处级领导干部的同志对照检查材料由政治部和纪检组共同审核把关,对未在规定时间内提交材料,或提交材料存在敷衍了事、弄虚作假等问题的,一律暂缓提拔。

  (5)未按规定建立干部考察文书档案问题。2016年以来,未专门形成一人一册的考察文书档案。

  整改情况:重新梳理2016年所提任的24名干部有关材料,按照有关要求,全部建立三批24名干部的考察文书档案。

  3.关于落实干部日常管理有关制度不够到位问题

  (1)部分干部个人有关事项报告填报不够认真、规范问题。

  整改情况:要求各处室组织处级干部再次学习《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》,各处室已书面反馈学习情况。省委组织部今年抽查我委4位处级干部的个人有关事项报告填报情况,经比对均如实填报并归档。今后在每次填写个人有关事项报告的关键时点组织相关干部认真学习申报所涉及的主要政策法规和相关文件,进一步强化党员干部知规明纪意识。

  (2)因私出国(境)管理不够严格问题。个别领导干部持有因私出国(境)证件未按要求及时上交。

  整改情况:认真执行《关于加强委机关工作人员出国(境)管理工作的通知》,严格管理因私证件,并及时督促提醒处级干部按时上交因私证件。目前持有因私护照的处级干部已全部上交。政治部对未按时上交护照的有关同志进行批评教育,要求其提高思想认识,严守工作纪律。

  (3)违规社团兼职情况仍然存在问题。如,2018年9月30日,省国资委党委会议研究同意某同志兼任省国资学会副会长、法定代表人。

  整改情况:该同志兼任省国资学会法定代表人有关事宜已得到福建省社会科学界联合会、福建省民政厅批复同意。

  (4)干部人事档案材料不够完整、规范问题。有的干部考察材料、年度考核表缺失,有的工资表有断档;有的年度考核表填写不规范,有的档案相关材料未盖章,有的材料有涂改未盖校正章。

  整改情况:严格按照省委组织部《新任省管干部档案审核验收评分表》要求,对委机关干部档案全面检查,对材料完整性、规范性进行甄别,重新审核档案80本。针对巡视报告中提到的存在材料缺失、材料未盖章等问题的10位同志档案进行全面梳理更正,对无法补缺补漏的材料进行审查,并向15家相关单位发函要求就有关问题作出说明。

  (四)党的作风建设方面

  1.关于落实中央八项规定精神不到位问题

  (1)公款吃喝隐形变异,部分企业以会议、活动等形式组织聚餐问题。

  整改情况:相关集团企业纪委对该问题进行立案审查,约谈相关权属企业领导班子和部门负责人,对主要负责人予以诫勉谈话、并减发当年绩效薪金;责成相关下属企业开展中央八项规定精神的学习教育,并对公司相关制度进行修订,杜绝类似情况再次发生。由集团企业党委书记,约谈相关权属企业领导班子,责成相关权属企业党组织作出书面检查,并退缴违纪款项,要求严格执行有关工作会议相关制度,健全管理长效机制,对主要领导进行警示谈话,减发2019年绩效薪酬。

  (2)车辆使用管理不规范问题。个别企业存在“私车公养”“私车公租”现象。

  整改情况:相关集团权属企业修订车辆管理制度,废除涉及“私车公养”“私车公租”有关规定。由相关集团企业纪检组对权属公司“公油私加”问题进行立案审查,对责任人给予记大过处分,并调离岗位,退还违规加油费用,扣发其2018年度部分绩效奖金。驻国资委纪检组对“公车私租”“私车公租”等违反中央八项规定精神问题线索提级办理。给予3人党内严重警告处分,扣罚2018年度部分绩效奖金处理,通报处理情况,强化警示教育力度。

  (3)个别企业借出差之机绕道旅游问题。

  整改情况:相关集团企业根据省国资委相关规定进一步完善差旅费管理规定,印发执行《关于进一步加强差旅费管理的通知》,进一步规范权属企业的差旅报销制度,进一步规范出差审批、出差期间接待、补贴标准及程序等事宜。对权属企业相关人员因公出差,没有事前办理规范的审批手续,由相关集团企业党委对责任人进行严肃批评教育。

  (4)有的企业违规发放津补贴和报销有关费用问题。

  整改情况:由相关集团企业纪委组织权属公司开展自查自纠,立即停止以“过节费”的方式发放职工薪酬收入或职工福利等;修订执行《关于进一步规范津补贴发放工作有关问题的通知》,合理发放工资津贴。由相关集团企业责成权属企业相关人员清退职工学历提升费用,并对集团《员工培训教育管理办法》进行修订,明确不得再报销员工学历提升费用。

  (5)超规模超标准举办会议问题。2016年6月-2017年12月,省国资委有14次四类会议人数超标。

  整改情况:严格落实中央八项规定精神,进一步加强对会议的管理,严格审批手续,控制、压缩会议的规模和数量,对超过50人的全省性工作会议报省政府办公厅办理审批手续,杜绝超规模、超标准会议现象的发生。加强监督检查,严格会议的有关制度和纪律,强化对会议经费的内部审计和检查,对违反规定的严肃处理。组织各业务处室负责办会人员、财务审核人员再次学习《福建省财政厅关于印发<福建省省直机关会议费管理办法>的通知》。

  2.关于整治“四风”问题不够有力问题

  (1)贯彻落实形式主义、官僚主义问题集中整治工作部署不够到位问题。存在重文件落实,轻工作督促的现象和用发文和会议部署落实工作的惯性思维。

  整改情况:召开委办公会议传达学习中央和省委省政府关于整治形式主义、官僚主义的相关文件精神。根据《中共福建省委办公厅关于解决形式主义突出问题切实为基层减负若干措施的通知》文件要求,严把审核关,提出全年规范性文件减少45%的目标,下大力气解决文山会海的问题。加大政策文件落实执行情况持续跟踪力度,加强督查督办。

  (2)靠前服务企业意识还不到位问题。深入基层一线企业调研不够,帮助企业、帮扶群众解决实际困难不够多,发现问题不及时。

  整改情况:印发《省国资委关于进一步转变机关作风服务企业发展的通知》,进一步提高机关服务意识,推动转变作风。不定期收集企业生产经营过程中遇到的困难和问题,主动靠前服务。将各所出资企业在经济运行会上提出的32项需协调解决事项,分解到委机关各职能处室办理,并集中向企业反馈。加大赴基层一线企业调研力度。先后赴省汽车集团、省冶金控股及权属企业开展工作调研,深入了解企业生产经营情况,帮助解决当前影响企业发展的突出困难和问题;赴周宁县开展挂钩帮扶项目一线调研,对接2019年挂钩帮扶工作,推进帮扶重点项目建设。积极帮助有关集团对接金融机构,顺利争取新增授信支持,有力缓解该集团的资金紧张局面;向中国证监会出函,协调推进福蓉科技、福光股份IPO事宜,目前福蓉科技已于2019年5月在上交所实现首发上市,福光股份于2019年7月正式在科创板上市;同时,向有关所出资企业出函,支持我省优质企业开拓市场。省国资委与中国银行福建省分行签订战略合作协议,继续为省属企业争取更高层次的金融服务,目前双方共同推进的有关基金已募集26.7亿元。委内相关职能处室赴部分企业及会计师事务所等中介机构,实地调研财务决算重大事项以及决算、业绩考核、工资总额审计工作开展情况,帮助企业解决考评分配与财务监督工作中存在的问题和困难。

  3.关于特权思想和特权现象依然存在问题

  (1)个别领导办公用房超面积(在巡视期间已整改)问题。

  整改情况:严格按照《党政机关办公用房建设标准》的规定配置办公用房。不擅自装修办公楼,维持办公普通、简单现状。本着节约从简原则,确保良好的办公秩序。

  (2)个别所出资企业本部存在机关化、行政化形象问题。如省轻纺集团职工依然称呼公司高管为“厅长”。

  整改情况:要求省轻纺控股公司马上整改,去机关化、行政化。轻纺公司党组召开专题会议对整改进行研究部署,并将整改情况书面向国资委报告。

  (3)存在“自留地”思想,企业领导用权约束不严问题。

  整改情况:加强企业负责人宗旨意识教育,按照“不忘初心、牢记使命”主题教育部署,加强教育,进一步理清“公私”界限。由相关集团企业党委书记约谈相关权属公司党组织领导班子成员,责成公司领导班子作出书面检查,完善相关制度。在省国资委系统“1+X”专项督查中,加大重要子企业检查的力度,督促企业举一反三,严格执行相关制度。相关集团党委、纪委对有关人员进行提醒谈话、诫勉谈话、扣罚绩效薪金等处罚。

  (五)党的纪律建设方面

  1.关于深化运用监督执纪“四种形态”不到位问题

  (1)把握运用监督执纪“四种形态”不够精准问题。监督执纪存在适用不当、尺度不准、畸轻畸重等问题。

  整改情况:针对监督执纪问题,在省属国资系统内持续加强纪检监察业务培训,更严格规范地执行审查调查工作程序,提高纪检监察干部监督执纪和把握运用“四种形态”的能力。对巡视指出的相关案件,目前相关企业纪检监察机构正在进行重新审查。相关集团制定下发《关于进一步规范案件办理和审理工作的通知》,规范案件办理领导体制、违纪案件管辖、党政纪处分批准权限及案件交叉办理制度。对巡视指出的行政助理替经理上下班打卡的问题,相关企业再次核实,经查,该行政助理连续多次替其经理代打卡,性质恶劣,根据该司《员工守则》有关规定给予二人解除劳动合同处分。相关企业修订完善《员工守则》有关失责追责的处分条款。

  (2)开展警示教育效果不明显问题。一些基层党组织未结合实际用好、用活典型案例;委机关及所属企业干部对近几年来全省国资系统发生的重大案件不了解。

  整改情况:分层级组织开展警示教育,包括国资委党委、所出资企业党委(党组)中心组警示教育和中层干部警示教育。向有关部门申请支持,利用如“薛志强案”庭审机会,组织所属企业负责人庭审旁听,接受警示教育。坚持每年组织党员干部、企业负责人到省反腐倡廉警示教育基地接受警示教育,加大对违法违纪等典型问题的通报曝光力度。

  (3)依规依纪依法履职还有差距,执纪存在宽松软现象问题。

  整改情况:严格执行中共中央办公厅监督执纪工作规则和省委实施办法,加大对企业纪检监察人员的业务培训力度,规范案件办理和党纪、政纪(务)处分程序,精准运用监督执纪“四种形态”。对巡视指出的相关问题,建工集团对相关责任人进行立案审查,给予党内警告处分,并对其进行相应的经济处罚。

  2.关于监督机构未实现“全覆盖”问题

  (1)纪检监察人员未配备到位问题。

  整改情况:就纪检监察人员未配备到位情况召开专题会议并制定整改方案。持续推进企业纪委书记配备和纪检监察机构人员设置,明确所出资企业本部专职纪检监察人员编制8-10名,并将干部配备情况列入党委主体责任检查的重要内容,推动各企业纪检监察机构落实省纪委监委有关纪检监察机构改革工作任务。各所出资企业根据要求,制定本企业的纪检监察体制改革实施方案,将于今年内完成部门设立和人员配备,各所出资企业集团本部纪检监察人员由现有72人拟增加至131人,并已将拟配备人员的请示报送至省纪委监委,目前等待批复。

  (2)纪检监察人员未专职专责问题。大部分二、三级企业纪检监察人员为兼职,无法集中精力履行主业主责。

  整改情况:持续深化“三转”,督促各企业加强纪检监察机构和队伍建设,出台相关制度和相应措施,推动配齐配强二级及以下企业纪检监察干部队伍。交通集团、能源集团、高速集团、电子集团制定并印发纪检监察机构和队伍建设有关文件;汽车集团推动权属各级纪检监察机构配齐配强纪检监察干部,设党委的企业增配专职纪检干部,厦门金龙汽车公司配备专职纪委书记。建立健全所出资企业纪委书记报告工作、季度例会通报、述责述廉工作、定期报告履行监督责任情况等制度,落实纪委监督责任的实施意见及责任追究办法,通过点评、测评和意见反馈等,压紧压实监督责任。持续开展大学习大培训,2019年举办纪委书记和纪检监察干部培训班,并通过抽调参加中心工作、挂职锻炼、以案代训、轮岗交流等方式,提升纪检监察干部履职能力。

  (3)监督执纪力度较弱问题。个别案件调查周期过长。

  整改情况:对个别二级公司没有党委建制企业的所出资企业,争取在“政纪立案”方面先予突破。由集团纪委加强对权属公司纪委的指导,在执纪审查方面取得突破。由驻省国资委纪检监察组对相关所出资企业开展了案件质量评查,针对发现的问题在所出资企业纪检监察机构中进行了通报。督促相关集团企业严格执行监督执纪工作规则,按规定程序和时限完成审查调查各项工作,同时加强业务指导和监督检查,确保审查调查工作质量。积极探索对规模小,无法组建党委、纪委的小型企业分片监督执纪的办法,并加强业务培训、跟班锻炼等,进一步提升纪检监察干部的履职水平。

  (六)反腐败斗争方面

  1.关于全面从严治党主体责任压得不够实问题

  (1)落实省委“八个坚定不移”不够到位,对企业履行全面从严治党主体责任压力传导不够问题。对“关键少数”监督不到位;一些企业主要负责人违规决策,造成一些项目出现巨大风险。

  整改情况:积极开展案后整改及警示教育,督促相关集团企业建立健全“三重一大”制度,完善规章制度,清理高风险贸易业务。加强企业履行全面从严治党主体责任压力传导力度,紧抓关键少数,对“两个责任”落实不力的,予以追责问责。对巡视指出的物资集团原总经理许建丹等人违规决策造成巨额国有资产无法收回,进行立案审查调查,对涉嫌违法问题移送司法机关,现福州中院作出一审判决:许建丹、魏光荣、陈国强、陈平方、林宁等人,犯国有公司人员滥用职权罪、受贿罪,判处四至七年不等的有期徒刑。

  (2)廉洁风险防控不够有力问题。对所出资企业重要岗位、关键环节的廉洁风险点排查不到位,防控机制不健全。

  整改情况:相关集团对权属企业开展财务基础管理自查,对财务管理拉网式检查,完善担保管理,并将检查结果报驻省国资委纪检监察组。对巡视指出相关问题的责任人和领导人员进行追责,对漳州冠华建筑公司原经理张必强因擅自以公司的名义向外借款和对外担保借款及违规集资,造成重大损失,给予其开除党籍、行政撤职处分,并处经济处罚。相关集团不断健全完善财务管理监督制度,修订《资金管理办法》,堵塞漏洞,排除隐患,确保国有资产安全,制定重申13条财务管理禁令。督促所出资企业完善廉洁风险防控相关制度,并对相关责任人员进行追责。如旅游集团及其权属企业制定并印发《中共福建省旅游发展集团有限公司委员会关于印发廉洁风险防控工作手册的通知》等7个制度;轻纺集团制定并印发《福建省轻纺(控股)有限责任公司关于进一步规范领导人员兼职的管理办法》等7制度;冶金控股公司制定并印发《廉洁风险防控审计督查问责办法》;能源集团制定并印发《投资决策工作指引》;交通集团及其权属企业制定并印发《集团银行账户资金管理暂行条例》等3个制度;招标集团制定并印发《廉洁风险点防控手册》。

  (3)责任追究制度还不够健全问题。对所出资企业违规经营投资责任追究制度和责任倒查机制尚未形成。

  整改情况:建立健全企业违规经营投资责任追究制度,制定《福建省国资委所出资企业违规经营投资责任追究实施办法(试行)》。相关集团企业纪委对权属公司贸易违法案件追责情况进行全面排查梳理,对追责不到位的相关责任人实行责任追究。

  2.关于监督责任落实还不到位问题

  (1)问题线索办理质量有待提高问题。谈话函询发现问题的比例和初核的成案率都不高。

  整改情况:驻委纪检监察组进一步强化对所出资企业线索办理的督促、指导、审核,不断规范、准确处置各类问题线索。对督办件认真审核把关,对未查清的一律退回补充查清,提高函询发现问题比例和初核成案率。持续开展大学习大培训,采用举办培训班、选送培训、抽调参加中心工作、以案代训、挂职锻炼、轮岗交流的办法,强化能力建设,全面提升掌握政策策略、谈话突破、运用信息化手段、证据收集固定运用等专业素质。

  (2)派驻纪检组监督探头、前哨尖兵作用需要进一步发挥问题。2016年-2018年,派驻纪检组自行发现线索并查办的案件不多,一些重要问题线索核查跟踪指导不到位。

  整改情况:建立重要问题线索分析研判机制,定期分析研判,提高发现问题线索能力;通过选派干部参加省委巡视、省纪委监委专项工作,参加中央纪委监委、省纪委监委培训等,不断提升纪检监察干部业务水平。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位,强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督;充分发挥“1+X”专项督查作用,着力发现违反中央八项规定精神问题线索;切实以精准的问责倒逼责任落实。进一步强化驻委纪检监察组与审计、考评、资本运营等处室的配合,加强日常工作联系、线索移送办理和重要情况通报等,加强对企业巡察工作的指导,增强监督的合力和实效。对巡视指出的华兴集团所属企业发生的案件加快调查进度,正协调按规定移送至地方监委办理,所欠款项由投资集团组织人员继续追讨。

  (3)调查了解还不够严深细实问题。

  整改情况:驻委纪检监察组建立分片挂钩机制。把16家所出资企业划分为4个片区,建立联系协调机制,强化对片区内问题线索的督促、指导,推动线索深度排查。建立重要问题线索报告研判机制。结合省管国有企业纪检监察体制改革,严格落实“省管企业纪检监察机构定期向省纪委监委有关纪检监察室和驻省国资委纪检监察组报告日常监督、问题线索处置、案件查办等情况”。要求各所出资企业落深落细落实监督责任,举一反三,深化对问题线索的核查。对接福州市监委,由石化集团纪委对福化工贸公司原董事长、党委书记薛志强作出开除党籍、开除公职处分。福州市中院已开庭审理薛志强贪污、受贿案,其本人当庭表示认罪不上诉。法院一审判处其有期徒刑10年零6个月。强化与省纪委监委技术调查室等部门的沟通汇报,争取对企业纪检监察机构外调工作的支持。

  3.关于监管重点聚焦不够精准问题

  (1)对企业的招投标监管不到位问题。

  整改情况:相关集团已制定执行新的招投标管理制度,规范招投标工作流程。相关集团对权属企业开展招投标专项审计,我委审计处处长助理参与现场审计。责成相关集团对相关人员进行责任追究。

  (2)对企业投融资、并购重组、市场资源配置等重大投资监督不到位问题。

  整改情况:对需要我委审批项目,组织相关处室适时开展实地调研,要求企业按《所出资企业投资决策指引》履行内部决策程序,国资委在综合分析、全面考量的基础上做出项目审批意见。落实好《所出资企业投资项目后评价工作指引》,加强项目后评价工作的效果应用和经验总结。落实好《所出资企业投资监督管理办法》,对企业年度投资计划实行备案管理,重点关注企业重大投资项目、辅业投资比例,对企业非主辅业投资、参股非国有控股项目及特别监管类项目还需另行具体审批。

  (3)贸易风险监管不到位,融资性贸易问题依然频发问题。

  整改情况:强化业绩考核导向,严格执行《中共福建省国资委委员会关于强化应收款项管理防控经营风险的意见》,将文件的约束性条款与企业负责人的业绩考核直接挂钩。强化日常监督管理,要求所出资企业每个月随同经济运行分析书面向我委报告商贸业务管控情况,跟踪企业由于商贸业务产生的逾期款项的回收及处理处置情况。17户所出资企业已按要求向我委及时报送了每月商贸业务管控情况,目前暂未发现异常情况。强化追责问责力度,跟踪督促各所出资企业对开展融资性贸易以及融资性贸易造成损失的责任人,进行严肃追责问责。省纪委监委派驻国资委纪检监察组于2017年查处省交通集团权属物资集团违规开展融资性贸易问题,对涉嫌内外勾结造成巨额国有资产流失的原集团领导3人作出开除党籍、开除公职处分,并移送司法机关。交通集团党委、纪委于6月底前对违规开展融资性贸易的相关责任人进行立案审查。交通集团党委于2019年1月给予经贸公司原总经理叶挺开除党籍处分,2019年5月对叶挺解除劳动关系,叶挺也于2019年3月因涉嫌国有公司人员滥用职权罪被判处有期徒刑五年。能源集团纪委于5月13日对电力燃料公司6名相关责任人进行立案审查,目前正在立案审查阶段,9月底前结束对司管干部的审查;于2019年4月底对可门港董事长单建光给予严重警告处分。

  (4)对国企从业人员监管不到位,腐败案件依然频发问题。

  整改情况:深化反腐倡廉宣传教育和警示教育,将纪律处分条例、监察法等纳入各级党委中心组学习内容,通报典型案例,强化纪法教育。落实企业主体责任,开展落实全面从严治党主体责任检查工作。发挥职能部门监督合力,强化“1+X”专项督查,同时加大违法违纪案件查处力度。能源集团制定并印发《集团纪委挂点联系制度》《党风廉政建设监督员制度》《关于落实集团本部监督联动机制的通知》。加强企业系统内出国 (境)管理工作,对司管干部及重要岗位人员实行因私证照管理、因私出境审批,常态化做好出国(境)和出访人员行前教育,强化出国(境)人员纪律意识。

  (七)落实九届省委巡视整改方面

  1.关于有的企业领导人员内外勾结搞“假贸易、真融资”,涉嫌侵吞国有资产的问题时有发生问题

  整改情况:强化追责问责力度,跟踪督促各所出资企业对开展融资性贸易以及融资性贸易造成损失的责任人,进行严肃追责问责。省纪委监委派驻国资委纪检监察组于2017年查处省交通集团权属物资集团违规开展融资性贸易问题,对涉嫌内外勾结造成巨额国有资产流失的原集团领导3人作出开除党籍、开除公职处分,并移送司法机关。省交通集团党委于2019年1月给予经贸公司原总经理开除党籍处分并移送司法机关。省能源集团于2019年4月给予可门港董事长严重警告处分,并于5月对电力燃料公司6名相关责任人进行立案审查。

  2.关于个别企业公款吃喝、违规发放津补贴和福利奖金等违反中央八项规定精神问题屡禁不绝问题

  整改情况:落实中央八项规定精神,督促所出资企业严格执行企业负责人履职待遇和业务支出管理办法及配套制度,规范公务接待和商务接待管理,健全完善财务资金、公车管理改革等内控制度,推动落实中央八项规定精神常态化、长效化。能源集团制定印发《集团本部差旅费管理暂行办法》《权属单位差旅费管理暂行办法》《关于严格落实中央八项规定精神进一步规范基层工会经费使用的通知》等9个制度;高速集团制定印发《福建省高速公路集团有限公司差旅费管理暂行规定》。加强纪律教育和警示教育,通报国资系统内典型违纪违法案例,做到举一反三、以案明纪。2019年以来,驻国资委纪检监察组共通报2批7起违反中央八项规定精神典型问题;国资系统内共通报15批45起违反中央八项规定精神典型问题。坚决查处和纠正公款吃喝、违规发放津补贴和福利奖金等顶风违纪问题。2019年以来,省国资系统共查处违反中央八项规定精神问题35起,处理46人,其中党政纪处分22人。督促各所出资企业健全完善内控制度,强化重点领域廉洁风险防控。深化“1+X”专项督查,开展定期不定期的明察暗访,将中央八项规定精神落实情况列入主体责任落实情况检查主要内容,严肃查处违纪违规行为并通报曝光,持续保持高压震慑,严防公款吃喝、违规发放津补贴和福利奖金等“四风”问题反弹。

  3.关于企业纪检监察机构长期不健全,纪检监察干部兼职过多的问题仍未整改到位问题

  整改情况:按照省管企业纪检监察体制改革的要求,制定并下发《中共福建省国资委委员会关于印发省管企业纪检监察体制改革指导意见的通知》,要求配齐所出资企业本部纪检监察干部队伍,认真履行职责。深化“三转”,切实履行好纪检监察部门的专职专责。下力气推进重要二、三级子企业纪检监察机构的建设,要求所出资企业有设党委的企业设立纪委并配备纪委书记、专职纪检监察干部。加大干部轮岗、交流和培训力度,加强党章党规党纪和宪法法律法规知识教育,做到法纪兼通,有效提升履职能力。2019年6月24日,对所出资企业纪检干部开展了一次案件管理业务培训。

  三、巡视反馈问题线索的处理情况

  针对巡视组移交的问题线索,委党委、驻委纪检监察组高度重视,严格按照有关法律要求,认真处理好巡视反馈问题线索,迅速对交办的问题、线索进行梳理,严格按照“四类标准”的要求进行处置,该移交相关部门的快速移交办理,该调查核实的迅速展开调查核实,该立案查处的立即组成调查组进行查办,做到件件有着落,事事有回音。截至目前,对巡视移交的9件问题线索全部进行适当处置,其中立案2件,对省华侨塑料有限公司原党委书记许先裕因违规经商办企业、违反中央八项规定精神领取薪酬、公款报销私人费用等问题,给予其党内警告处分,并收缴其违规所得;对联美集团原董事长薛建国因严重违反中央八项规定精神违规发放、领取津补贴和公车补贴,违规决策和履职不力造成重大损失等问题,给予其开除党籍处分,收缴其违纪所得。对7名同志分别进行了警示谈话、提醒谈话和批评教育;还有1件正在办理。

  四、需要进一步整改的事项

  (一)公司法人治理结构不够健全完善问题。所出资的集团企业中,董事会成员不完整或不规范,均未委派总会计师(财务总监)。

  整改情况:加强与省委组织部沟通联系,进一步配齐领导班子。择机尽快启动电子集团、汽车集团和国资公司等3家企业规范董事会建设试点工作。开展总会委派制,推动进一步完善国有企业法人治理结构。

  (二)干部队伍年龄结构不够合理问题。

  整改情况:结合委机关机构改革和新“三定方案”,适时开展干部选任工作,不断改善干部队伍年龄梯次等问题。

  五、下一步工作重点

  (一)强化政治责任,坚决做到“两个维护”。认真发挥党委带头表率作用,班子成员带头深入开展学习讨论,结合实际工作交流学习体会,着力带动和提升政治理论修养。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,弘扬爱国精神,坚持正确的政治方向和政治立场,不断增强党的政治领导力和思想引领力。不断提高党委班子的政治觉悟和政治能力,做到政治上绝对可靠、思想上绝对忠诚、行动上绝对紧跟。以省委“八个坚定不移”为重要抓手,充分发挥省管企业党委(党组)领导作用,把保证党和国家方针政策、省委省政府重大部署在国有企业得到坚决贯彻执行作为检验政治建设成效的重要标准,在落实“两个坚决维护”中展现新作为,坚定不移推动国有资本做强做优做大。

  (二)突出政治建设,纵深推进全面从严治党。始终把党的政治建设摆在首位,以党的政治建设为统领,把旗帜鲜明讲政治的要求全面融入国资国企各项工作,贯穿党的建设和组织工作全过程。不断加强和规范党内政治生活,始终把握正确政治方向,坚持政治立场和政治原则。持续深化主体责任落实情况的监督检查,强化检查成果运用,克服压力传导层层递减现象,严格落实好管资本就要管党建的政治责任。严格落实意识形态工作责任制,进一步加强和改进机关意识形态工作。不断提升党建工作质量。突出政治标准把好选人用人关。

  (三)强化督查,落细落实巡视整改“两个责任”。认真做好存在问题的持续整改,坚持问题导向,举一反三,健全长效机制,做到标本兼治,确保整改落地见效。发挥好巡视标本兼治的战略作用,通过问题整改,切实把“四个意识”和“两个维护”体现在实际行动上、落实到具体工作中。持续巩固巡视成果,为改革发展提供坚强政治保障。

  (四)深化标本兼治,以“八个坚定不移”和“五抓五重”推进正风反腐。深入整治“四风”。提高政治站位,持之以恒加强作风建设,把力戒形式主义、官僚主义作为重大政治任务,扎实整改、形成长效,把作风建设不断向纵深推进,不断增强机关干部和所出资企业干事创新创业热情。大力弘扬“四下基层”“马上就办”等优良作风,着力解决企业基层反映强烈的突出问题。加强对权力运行的制约和监督,规范企业员工收入分配办法,健全内控制度体系,通过改革和制度创新切断利益输送链条,形成有效管用的体制机制,扎牢不能腐的笼子。

  (五)坚定“四个自信”,推动国资国企高质量发展。坚持稳中求进工作总基调,扎实完成全年目标任务。集中资源做强做优主业,夯实企业高质量发展基础。加快国有经济布局优化和结构调整,发挥国有资本引领带动作用。强化项目带动增强发展后劲。深化各项改革试点,扎实推进股权多元化和混合所有制改革。进一步完善企业法人治理结构,加强外部董事人才队伍建设。始终坚持稳健发展、创新发展、开放发展,全力促进全省经济稳增长,为高质量发展落实赶超作出积极贡献。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0591-87668628;通信地址:福州市鼓楼区东大路73号福建省国有资产监督管理委员会办公室(350001);电子邮箱:fjgzwbgs@163.com

                                                                                                                        中共福建省国资委委员会

                                                                                                                             2019年10月8日

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