中央企业管理提升典型经验：国家电网公司《打造集中统一、精益高效的集团采购平台 全面提升公司物资管理水平》

    国家电网公司成立于2002年12月29日，以投资、建设和运营电网为核心业务，是关系国民经济命脉和国家能源安全的国有重点骨干企业。公司经营区域覆盖全国26个省（区、市），供电人口超过11亿人，资产总额超过2.2万亿元，位列《财富》全球500强企业第7位，是全球最大的公用事业企业。　　近年来，国家电网公司大力建设以特高压为骨干网架、各级电网协调发展的坚强智能电网。电网建设任务十分繁重，每年投资超过3000亿元，对物资采购的规模、质量和效率、效益都提出了更高要求。采购管理已经成为关系公司和电网发展全局的重要环节。加强和规范招标采购管理，是贯彻国家法律法规、营造公平竞争的市场环境、健全和完善社会主义市场经济体制的必然要求，也是转变公司和电网发展方式、建设世界一流电网和国际一流企业的重要内容。　　国家电网公司坚决贯彻国资委关于加强企业管理的各项决策部署，克服历史沿革形成的采购管理层级多、机制缺、风险大的现实困难，坚持公平、公开、公正的原则，以保障公司和电网发展、实现综合效益最大化为目标，以集约化、扁平化、专业化为方向，以标准化、规范化、信息化为基础，建立健全集中管控、需求导向、质量优先、协同高效的物资采购管理体系，实现了从松散到集中、从粗放到精益、从单一采购业务向全供应链管理的转变，形成了集中统一、精益高效、持续改进、具有国家电网特色的物资采购工作新格局。　　一、主要做法　　（一）构建统一的物资管理组织体系。　　针对公司成立初期物资管理松散、效率低、管控弱等问题，国家电网公司全面推行集中招标采购管理，建立了统一高效的物资管理组织体系。一是建立统一的组织构架。按照集约化、扁平化、专业化方向，建立了层级简化、链条清晰的统一组织架构。成立由公司领导和相关业务部门负责人参加的招投标领导小组，领导小组办公室设在物资部（招投标管理中心），明确定标活动由领导小组集中把关、重大事项由党组集体决策的工作程序。在公司总部和省公司，设立物资部（招投标管理中心），作为职能部门归口管理两级物资及招投标工作；在公司总部和省公司设立物资公司，负责物资和招投标工作的具体实施；在地市公司设立物流服务中心，负责配送业务的具体实施。二是建立统一的制度体系。按照精益化管理要求，制订了覆盖计划管理、招标采购、合同管理、评标专家管理、招标监督管理等各项业务的42项管理制度，为集中招标采购的顺畅运转提供了制度保障。三是建立统一的业务流程。创新物资管理工作机制，紧紧围绕集中招标采购管理，强化工作协同，优化了涵盖物资供应链各环节的34项业务流程。通过不懈努力，逐步建立了总部、省公司及直属单位各层级职责明确、界面清晰、标准统一、流程规范的物资管理工作体系。　　（二）制定统一的招标采购标准体系。　　公司电网建设涵盖从400伏到1000千伏各电压等级、从东部发达地区到西部欠发达地区，技术跨度大、需求差异大。推进集团化运作，实施大规模集中招标，必须首先解决公司系统物资采购品种多、型号杂、接口不匹配、尺寸不规范、技术不统一、标准不一致等问题。经过几年努力，国家电网公司以标准化建设为重要突破口，全面制定并推广应用了统一的物资采购标准。一是统一制定采购标准目录。按照“五统一”原则（统一分类编码、统一型号种类、统一技术参数、统一技术规范、统一技术接口），对各类物资型号、规格进行了统一梳理，通过精简、归并，形成了公司系统标准统一、涵盖所有电网设备材料的采购目录。二是统一制定采购标准体系。经过严格的技术论证，将专业技术标准和成熟的标准化建设成果，转化为高质量的物资采购标准，形成了106卷3694万字共2597册、涵盖13大类设备材料与服务的采购标准。三是强化采购标准的刚性执行。由上及下，建立层层应用标准审查把关机制，确保标准全面应用于电网规划、设计、建设各环节。2011年，公司集中招标物资标准化率达到98%。通过科学制订并严格执行统一的采购目录及相应采购标准，实现了电网设备标准化，提高了电网设备的通用互换性，减少了变压器、断路器等关键设备型号数量，降低了库存备用和运营成本。　　（三）建设集团采购电子商务信息系统。　　国家电网公司把信息化建设作为全面提高采购管理水平的重要抓手，经过艰苦努力，建成了以电子商务平台（ECP）和企业资源管理系统（ERP）为核心，以一级主数据管理平台和226个电子评标室、29个电子监控室等软硬件设施为支撑的集团采购电子商务信息系统，全面提升了集团物资采购管理效率、效益。一是实现各类采购方式的全覆盖。在系统中全面部署了公开招标和竞争性谈判、询价采购、单一来源采购、竞价拍卖等方式，进一步完善了框架协议采购和超市化采购合同管控功能。二是实现供应链管理信息的全覆盖。在系统中开发应用了计划管理、采购管理、合同管理、质量监督、仓储配送、供应商关系管理、专家管理等功能模块，实现了从计划申报到废旧物资拍卖全流程的在线管控。相关信息资源共享、各项操作永久追溯。三是实现电子化采购功能的全覆盖。已全面应用电子化招标文件审查、发标、投标、开标、评标，以及计算机辅助评标、辅助授标等功能，实现了所有招标采购的全流程电子化操作。电子商务信息系统自2011年6月投入运行以来，借助其流程固化和权限管理的技术管控优势，进一步规范了操作行为，最大限度地减少了人为干预，经过197个批次集中招标的检验证明，极大地提升了公司集团采购效率、效益和质量，增强了招标采购的开放度、竞争性和管控力，并有效防范了风险。实施电子化采购后，开标和评标的时间较过去分别减少90%和30%，合同签订时间由过去的一个月缩短到一星期，节省了大量人力、物力和时间。　　（四）强化一级集中采购管控。　　实施总部一级集中采购，是最大限度发挥集团化运作效益、保障物资质量、有效防范风险的根本途径。公司以统一的采购标准体系和强有力的信息化手段为支撑，不断增强一级集中采购管控能力和水平。一是不断加强一级管控力度。2009年实施物资集约化管理以来，公司建立了“总部组织实施”和“省公司组织实施”两种集中采购管控模式。今年，随着电子商务信息系统的深入应用，集中采购进一步优化为“总部直接组织实施”和“总部统一组织监控，省公司具体实施”的一级集中管控模式。二是不断扩大一级集中采购范围。创新采购方式，对大宗通用物资推行框架协议方式采购，对办公用品推行超市化方式采购，从而不断扩大一级集中采购管控范围。目前，一级集中采购已经覆盖所有电压等级电网设备材料以及电能表、办公用品、计算机等大宗通用物资和服务类别，形成了涵盖公司各层级单位、包括电网及非电网各类物资的集中采购格局。一级采购比重从2005年的26%提高到目前90%。　　（五）加强物资全过程闭环管理。　　电网发展，设备是关键，必须从源头把好设备采购关。国家电网公司按照资产全寿命周期管理的要求，建立了涵盖需求计划、招标采购、合同管理、质量监督和供应商管理等业务的全供应链管理体系，形成闭环联动的管控机制。一是加强采购计划统筹管控。建立采购计划与工程项目管理的联动机制，统筹安排采购计划与项目实施计划，确保采购适时、供应及时。强化统一采购标准应用，从源头上为电网设备通用互换打好基础。建立物资需求“先利库、后采购”的常态机制，有效盘活公司资产，避免重复采购。二是加强采购结果执行的闭环管控。定标结束后，由电子商务平台自动回传招标采购结果，按标准格式生成合同文本，既方便合同签订、履约管理，也杜绝了招标后开展谈判、背离招投标文件实质内容签订合同、签订“阴阳合同”等违法违规行为，确保了采购结果与合同签订的高度一致。三是加强质量监督、供应商管理与招标采购的闭环管控。组织各单位开展供应商资质业绩核实和供应商绩效评价工作，系统收集供应商资质信息、交货履约信息、现场服务信息和质量监督信息，按照统一的打分标准，建立供应商信息档案，并与招标采购联动，保证了采购物资质量。　　（六）建立严格的招标采购监督体系。　　面对招标采购工作的特殊属性和复杂的社会环境，国家电网公司始终将招标采购作为反腐倡廉的关键环节和重点领域，采取一系列措施，加强对招标采购的全方位监督，全面推行阳光采购。一是完善招标采购监督组织体系。公司监察局（纪检组）归口负责招标采购监督工作，监察局和经济法律部均设立专门处室负责公司招标采购监督。同时公司党组还在物资部（招投标管理中心）成立了党总支、设置了纪检专员和监察处，强化招标采购监督管理工作。二是实施对招标采购的全过程监督。由公司纪检监察、法律人员组成的监督小组，对招标项目审核、采购方式确定、资质业绩条件设置、评标委员会组成、开评标、签约履约等环节进行全过程、全方位的严格监督。三是实施招标采购协同监督。公司成立了协同监督委员会，将招标采购纳入公司协同监督的重点内容；借助电子化监察手段，在电子商务平台上对招标采购实行全流程监控和责任追溯；定期开展供应商反向评价，主动接受公众和社会监督。通过健全监督体系，强化监督管理，优化监督手段，有效地防范了风险。　　二、工作成效与体会　　经过不断创新与实践，国家电网公司建立了一个集中统一、精益高效的集团采购平台和工作机制，在推动公司和电网发展中发挥了重要作用。　　一是保障了电网快速发展的需要。“十一五”以来，公司电网建设投资1.5万亿元，超过建国56年的总和。通过打造集中统一、精益高效的集团采购平台，保证了特高压、智能电网等重大创新工程设备研发和供货的需要，保证了电网大规模建设的物资供应，特别为抗冰抢险、抗震救灾、奥运保电、世博保电提供了及时充足的物资供应。　　二是节约了国家投资和社会资源。六年多来，公司通过集中规模招标，采购金额10625亿元，与预算相比节约资金838亿元，有效降低了电网建设成本，提升了公司综合实力和发展质量，保证国有资产保值增值。同时，减少了国家基础建设投入，节约了社会资源，为促进经济社会发展作出了积极贡献。　　三是保证了设备质量和电网安全。树立“质量优先”的招标理念，全面加强驻厂监造、抽检、履约评价等质量监督工作，有力保障了设备入口质量关，提高了电网安全稳定运行水平。近年来，在设备数量大幅增长的情况下，电网设备事故逐年下降。2011年，公司设备故障率同比下降77%，因设备质量原因引发的非计划停运数同比下降90%。　　四是提升了集团管控能力和管理水平。通过建立以完整的物资管理业务体系、统一的物资采购标准体系和先进的电子商务信息系统为主要内容的集团物资管控体系，实现了物资采购从松散到集中、统一、精益、高效的转变，公司物资集中管控和调配能力明显增强，集团化运作水平显著提升。　　五是促进了电工装备业产业升级。竞争是制造业升级发展的催化剂。公司通过集中招标采购，打破了过去不合理的区域壁垒和技术壁垒，为广大供应商提供了一个公平竞争的平台和环境，对于引领先进技术、淘汰落后产能，推动行业整合转型、转变发展方式，促进国内电工装备制造业健康发展、提高关键设备国产化水平，起到了积极作用。　　六是树立了责任央企的良好形象。建立“低碳”招标理念，推行电子化招标采购。通过标前会和培训会、废标原因“一对一”告知、发布质量监督年报等形式，树立了公开、公平、公正的企业形象。建立供应商服务中心，为供应商提供真诚、规范、便捷的“一站式窗口”服务，提升了服务质量。同时，公司物资集约化管理实践，为大型国企实现物资统一规范管理、资源有效配置、促进挖潜增效、实现资产保值增值，提供了有益借鉴。　　在实施集中规模招标、物资集约化管理过程中，我们最深刻的体会就是要做到“三个坚持”：一是始终坚持集中统一管理。就是要不断扩大集中采购范围、压缩采购管理层级，提高总部直接组织实施采购的比例，增强公司对集中招标采购的一级管控能力。目前，27个省（区、市）公司的所有物资类招标采购已全部纳入电子商务信息系统实施，公司物资一级集中采购率跻身世界先进水平。二是始终坚持公开、公平、公正。在事项公开上，依法必须公开的事项全部公开，法律没有强制规定公开的尽可能公开。在采购方式上，只要是国家法律法规要求公开招标的，全部实行公开招标；凡具备公开招标条件的，全部实行公开招标。2011年公司采取公开招标方式的采购金额为2213亿元，占公司总采购金额的87%。今年1-5月份，公司公开招标比例已经超过96%。三是始终坚持依法规范操作。公司在推进物资集约化管理的过程中，把惩防体系建设的要求，全面融入物资管理业务流程之中，依法规范操作。实施物资队伍素质提升工程，加强廉洁自律教育，强化评标专家管理，严格监督检查，做到“教育使其不愿为，制度使其不能为，惩罚使其不敢为”，确保了既干事、又干净。　　下一步，我们将进一步贯彻落实国资委关于中央企业开展管理提升活动的有关精神，大力推进公司发展方式和电网发展方式转变，实现全方位、全过程的管理提升。招标采购工作方面，重点做好以下几项工作：一是进一步扩大总部直接组织实施采购的范围。按照“做强总部”，强化总部对核心资源、核心业务有效管控的要求，从今年下半年开始，将目前由省公司集中采购的物资，按品类陆续纳入“总部直接组织实施”采购范围，由总部在一级部署的电子商务平台上直接组织采购。届时，公司一级集中采购率将提升到95%以上，初步达到“国内领先、国际一流”水平。二是进一步加强招标采购和物资供应链全过程的管控。在全面深化集中采购管理、打造更集中高效的一级集中采购平台的同时，充分发挥公司总部和省两级物资调配中心作用，加快构建更科学快捷的物资供应保障体系；深化“依靠业主单位、联合专业机构、突出生产厂家”的管控思路，加快构建更全面严格的质量管控机制，全面提升公司物资资源统筹能力、集中采购能力、供应保障能力和质量管控能力，为坚强智能电网建设和优质供电服务提供坚实物资保障。三是进一步加强党风廉政建设。面对严格的社会舆论监督，我们警钟长鸣，牢固树立拒腐倡廉防线，不断加强队伍建设，不断完善制度流程，不断优化管理手段，充分发挥物资管理信息系统的作用，建立管控有力的监督约束机制，保障招标采购工作健康有序推进。　　国家电网公司将坚决贯彻落实国资委工作部署和本次会议精神，认真学习借鉴兄弟单位的成功经验和先进理念，以更扎实的作风、更细致的工作，深入开展管理提升活动，变革创新、持续改进，全面推动公司采购工作上台阶，为加快公司和电网发展，彰显央企责任表率作用，服务经济社会发展作出新贡献。（国务院国资委网站）