中央企业管理提升典型经验：中国铁道建筑总公司《推动内部协同采购 促进板块协调发展》

    中国铁建股份有限公司（简称中国铁建）是由中国铁道建筑总公司独家发起设立，于2008年在上海和香港整体上市（A股代码601186、H股代码1186），注册资本80亿元。中国铁建是全球最具实力、最具规模的大型综合建设集团之一，是中国最大的工程承包商和海外工程承包商，“全球225家最大承包商”排名第1，2011年《财富》“世界500强企业”排名第105位。2011年底，资产总额4429亿元，新签合同总额6812亿元，营业收入4573亿元。　　一、业务发展突显内部协同采购的重要性　　中国铁建是以工程承包为主业的建筑施工企业，管理层次分三级，即股份公司—集团公司—工程公司。业务涵盖工程建筑、房地产、特许经营、工业制造、物资物流、矿产资源及金融保险，以工程承包为主并具有科研、规划、勘察、设计、施工、监理、维护、运营和投融资等完善的行业产业链，具备为业主提供一站式综合服务的能力。在高原铁路、高速铁路、高速公路、桥梁、隧道和城市轨道交通工程设计及建设领域确立了行业领导地位。　　近年来，中国铁建根据企业自身发展的需要，积极应对复杂多变的经济形势，及时转变企业发展方式，既加大外延式规模扩张，又注重内涵式管理提升，在全系统推行工程建设设备物资的集中采购。2009年至2012年一季度，中国铁建设备集中采购中心组织了208次集中招标采购，采购设备738台/套，开标总金额约54.56亿元，实际采购总金额为52.64亿元，节约费用约2.91亿元。2009年-2011年，集中招标采购钢材2340万吨，水泥10200万吨，两项共节约费用达到42.25亿元。　　然而，随着中国铁建工业制造板块的发展，不仅拥有昆明中铁、铁建重工两个大型工业集团，而且十一局汉江重科、二十局工程机械公司、铁五院工程机械公司等工业制造企业也已快速成长。经过多年研发、试制、生产和使用，中国铁建已经形成了大型养路机械、地下工程装备、路面施工设备、桥梁运架设备、混凝土设备等五大系列产品，基本覆盖了铁路、公路和房建等领域施工的主要专用设备。　　中国铁建制定的战略发展规划明确，“十二五”末昆明中铁、铁建重工均要成为产值过百亿元的工业企业，工业板块要成为股份公司的重要创效板块。面对全新的战略目标，如何发挥中国铁建长期积累的丰富施工经验、先进技术和庞大的内部市场需求，以内部协同采购为抓手，促进工业制造企业的进一步成长，完善工业制造产品的研发设计、加快产品更新换代、增强市场竞争力，成为摆在中国铁建领导层面前的重大课题。　　二、建章立制，提供补贴，推动内部协同采购　　几年来，通过公司各级坚定不移地全面推行设备物资集中采购工作，采购管理不断加强，管理现代化水平逐步提升，建设成本费用得到有效控制，成效显著。为了进一步做好集中采购、推动内部协同采购，中国铁建总部领导多次召开由系统内各级主管参加的集采专题会议，统一思想，提高对实施内部协同采购重要性的认识，研究部署集中采购和内部协同采购工作，出台相关扶持政策，组织内部工业企业和施工企业对话座谈，建立定期沟通与合作机制，把内部工业产品纳入集采范围，构建内部市场，推动协同采购。　　（一）制定盾构机内部协同采购专项规定，促进盾构产业发展。　　盾构机是一种隧道掘进的专用工程机械，已广泛用于地铁、铁路、公路、市政、水电等隧道工程，市场前景良好。中国铁建系统目前已经拥有137台，设备原值达74亿元。看准这一市场，始建于2008年的中国铁建重工集团拥有国内生产能力最大、设备最全、工艺最先进的盾构机/TBM专业生产线，自主研制的具有自主知识产权的盾构机/TBM已经用于长沙、北京、西安、武汉、广州、苏州、南京、福州等城市地铁工程。　　为进一步扶持中国铁建盾构产业的发展，加快资本积累，提高研发创新能力，壮大产品的市场影响力，提高市场竞争能力，中国铁建制定了盾构机采购管理专项规定。　　1. 中国铁建系统各单位采购盾构机，凡铁建重工生产的产品在技术性能、产品质量、交货期和售后服务等方面能够满足工程要求的，都必须采购铁建重工生产的盾构设备。　　2．各单位的采购计划经股份公司批准后，通过股份公司设备采购招标平台，由股份公司设备采购中心组织相关单位与铁建重工进行商务、技术谈判后，三方签定采购合同。　　3．如果同一时期各单位盾构采购批量过于集中，而铁建重工的生产能力无法满足工期要求，各单位的采购计划经股份公司审核批准后，超出其生产能力的部分可由中国铁建另行组织招标采购。　　4．对于地质条件复杂，施工中对盾构机有特殊技术要求的工程，采购计划经股份公司审核批准后，由中国铁建进行公开招标采购。　　中国铁建要求系统内各单位要从大局出发，严肃纪律和执行力，确保采购内部企业生产的盾构机。同时也要求盾构制造企业要用市场的观念强化产品的技术、质量和服务意识，在依托系统内部市场的同时，加大力度开拓外部市场，尽快形成以市场为主体的运行机制，提高市场竞争力。　　（二）实施财务补贴，鼓励内部协同采购。　　中国铁建于2011年专门制定了购买内部制造的施工装备给予财务补贴的鼓励政策，主要内容包括：　　1. “十二五”期间各施工企业凡购买股份公司内部工业企业制造的施工装备，股份公司将按购置价的5-10%给予财务补贴。其中：盾构机、大型养路机械、高铁运架提设备、电气化施工设备、矿山法隧道机械、混凝土拌合站、通用门式起重机、压实机械、无砟轨道施工设备、双块式轨枕生产线及其它类别施工装备的财务补贴为购置价的10%，钢结构产品的财务补贴为购置价的5%。　　2. 财务补贴数额在年终由股份公司系统内工业制造企业提供销售合同、银行付款凭据报股份公司，股份公司审核认定财务补贴数额，报股份公司领导批准后核减相关采购单位的上缴款。　　实行财务补贴政策起到了一举多得的效果。股份公司系统内资金没有外流，尽管当期收益有所减少，但从长远看，当年股份公司补贴数额在次年及以后若干年的工业板块效益中得以补足和体现。对施工单位而言，一方面降低了设备采购成本，相应增加了净利润；另一方面减少了上缴款，增加了现金流，一定程度上缓解了资金压力，提高了购买内部产品的积极性。对工业制造企业，流动资金更充裕，内部订单量的增加可有效扩大其规模，完善生产设施，获得充分练兵的机会，并通过薄利多销取得较好的收益。　　（三）实施专项绩效考核，强力推行内部协同采购。　　在制定鼓励政策的同时，股份公司印发了《中国铁建股份有限公司子公司负责人设备物资工作年度绩效考核办法》，将内部采购作为一项重要指标，纳入企业领导人的年度绩效考核范畴，引导各级领导把集中采购作为企业经营发展的重要环节，把采购管理作为企业日常管理的重要内容，以此全面推动内部产品协同采购工作的开展。　　三、内部协同采购初见成效　　加强内部产品协同采购，实现了系统内部施工单位与工业企业供需双方“双赢”的战略目标，促进了中国铁建两大业务板块协调发展，增强了集团公司的整体性，并对降低采购成本、提高经济效益，发挥了重大作用。2010年，股份公司组织内部产品采购17次，批复采购内部产品155台，合同金额6.1亿元。2011年，中国铁建系统内各单位采购内部制造的设备31台（套），钢结构1150吨，轨道排架84榀，合同金额共4.66亿元。其中，2010年-2011年间，中国铁建系统共采购内部生产的盾构16台，采购内部大型养路机械28台；采购内部提运架设备19台。2011年各单位采购内部产品当年支付总额2.09亿元，抵减相关单位上缴款合计约1192万元。　　（一）内部协同采购促进了降本增效。　　中国铁建系统内工业企业在保证产品质量的前提下，产品价格低于其他同等配置产品的市场价格，施工企业采购内部产品可有效节约成本，提高效益。从中国铁建整体系统看，资金在内部流动，可有效盘活资金，减少效益流失，达到降本增效，提高中国铁建系统整体盈利能力的目的。　　（二）内部协同采购促进了工业制造企业的发展。　　通过内部采购，避免了企业资金的大量流出，同时，也有力扶持了内部工业企业的发展。例如，十一局汉江重科通过内部采购积累了资金，目前已着手投资建厂、扩大规模，陆续开展履带式起重机、旋挖钻机、100吨机械式矿用自卸车、190吨电动轮矿用自卸车等新产品的研发和制造。二十局西安工程机械厂也正在西安阎良选址购地扩大规模。　　（三）内部协同采购为建筑施工企业带来益处。　　中国铁建系统内部工程承包企业在为工业制造企业提供市场的同时，也在分享工业制造企业给予的备件存储、技术服务等方面的好处，例如备件零库存，技术服务时效性强，相关技术能得到专业支持等。同时，从属于同一母公司，有较完善的内部沟通机制，可及时协调解决问题。　　四、内部协同采购展望　　为支持内部产品协同采购，中国铁建出台了多项政策，在采购实践中，多采用招标投标的采购方式，但内部产品协同采购，不管招标还是不招标，相关的政策和法律界定都还不够明晰。未来中国铁建将坚定不移地推行包括内部协同采购在内的集中采购政策，积极开拓创新，探索新的管理方式，继续研究探讨解决方案，确保内部协同采购行为依法合规，促进企业采购管理水平的有效提升。（国务院国资委网站）