海西发展 国企引领 ——周联清主任接受《国企》杂志专访

    全国人大代表、福建省国资委主任周联清，也曾任过大型国有企业董事长。因此在他身上展现出来更多的是敢想、敢干、敢说的作风。当然这也得益于他自己常说的“福建省干事、创业的氛围比较浓”的发展环境。  　　3月10日，周联清主任就国资监管和国企改革发展的有关问题，接受了《国企》杂志的独家专访。 　　进退由市场决定 　　《国企》：东南沿海的民营经济相对比较活跃的，在地处地缘经济的福建省，国有企业占什么地位? 　　周联清：可以这样说，福建省的国有企业在推动发展、加快转变、节能减排、保障民生、维护稳定、诚信经营、安全生产中发挥了带动、示范和主导作用。具体来讲，首先是布局调整取得进展。国有资本进一步向路桥、能源电力、石油化工、电子信息、汽车等基础设施、优势传统产业和先进制造业集中。同时在新材料、新能源等新型产业的投资力度加大，正在形成新的经济增长点。其次，企业科技创新能力增强。如厦门钨业建立了企业博士后科研工作站，设立了“国家级钨材料工程技术研究中心”，被确定为国家级创新型企业。再其次，社会贡献作为明显。省属国有企业在关系全省经济命脉的行业，如重大基础设施和重要矿产资源领域占据主导地位，在支柱产业和高新技术产业中发挥着骨干作用。 　　《国企》：您如何看待当前 “国进民退”的舆论? 　　周联清：企业的“进”“退”应该是由市场决定的。各种所有制企业的进与退都是市场竞争的正常现象，是经济结构调整和市场机制发挥作用的内在要求。基于个案作出“国进民退”的判断不符合客观事实。从出资人的角度讲，国家需要我们在基础设施、能源、高新技术等领域具有控制力和核心竞争力，为包括民营企业在内的整个经济发展提供更广阔的空间;从国有企业的角度讲，在区域市场有优势的、能够发展的，我们是鼓励企业进入的。 　　有人说国有企业挤占了民营企业的发展空间，我认为不存在这个问题。做企业首先要有一个开放的心态，才能取得发展先机。去年福建省出台了《关于营造优良环境提供优质服务支持民营企业加快发展的若干意见》，也出台了《推进福建省与中央企业对接合作的指导意见》。2010年12月成功举办了福建省与中央企业项目合作洽谈会，洽谈合作项目123项，总投资8464亿元。通过与央企对接，一大批央企在福建高强度、大规模投资建设，也给我省民营企业发展带来新机遇。 　　如在洽谈会上签约的宝钢与福建德盛镍业合作项目就是一个生动例子。福建德盛镍业公司是全国最大的民营不锈钢生产企业,宝钢与福建德盛镍业通过优势互补，利用罗源湾港口资源和福建区域经济竞争的有利条件，联手打造世界最大绿色不锈钢生产基地，带动下游产业集聚，未来将形成产值超千亿元，各种所有制企业互利共赢的产业园区。 　　又如中石化与福建石化集团合作的合成橡胶项目，填补了福建省橡胶行业的原材料空白，使福建省民营企业聚集的制鞋等行业获得高质稳定的原材料供应，降低了生产成本，提高了市场竞争力。今年福建省委、省政府还决定举办福建省大型民营企业产业项目洽谈会，进一步推进民营企业在闽投资兴业。另外，改革开放以来，一大批外资企业在福建发展壮大，助力福建经济发展，台湾100家大企业中就有50多家在福建布点发展。因此，我认为，各种所有制经济共同发展并不矛盾。不论什么性质的企业，只要符合国家产业政策，有利于福建地方经济的发展，我们都大力支持，以便实现国企、民企和外企齐头并进，推动福建经济社会科学发展、跨越发展。 　　《国企》：国有企业往往集中在重要的行业领域，很多人看到了国企在行业中的优势，但没有感受到它对老百姓的利益有多大，您怎么看待这个问题? 　　周联清：福建省的国有企业是与老百姓的生活息息相关的。福建是个多山的省份，山区高速公路投入高，车流量少，经济效益差;铁路建设方面也是投入高、回报慢，不容易找到战略投资者。我们省投资集团、高速公路公司等国有企业在铁路、高速公路等基础设施建设中发挥了主导作用，为实现省委省政府的战略意图，为全省构建现代综合交通运输体系作出了重大贡献，让福建老百姓坐上了高铁，大部分县通上了高速公路，“十二五”我们还将争取实现县县通高速;闽运公交公司购置320辆LNG清洁能源公交车，虽然比购买燃油公交车多投入近7000万元，但是为福州市民出行提供了高效、清洁、舒适的服务。在急难险重突的关键时刻，国有企业能挺身而出，勇挑重担，显示出其不可比拟、不可替代的作用。例如，2008年华东地区遭遇冰雪冻灾害时，福建省面临断电威胁。福建交通集团宁愿放弃高利润的运输合同，将船只全部调回抢运电煤，省内的国有煤炭企业和发电厂春节期间没休过一天假，力保电煤供应和全力发电，让八闽大地度过了一个幸福、祥和的春节。2010年6月，福建闽北等地遭受严重洪灾时，为迅速抢通高速公路确保全省救灾“生命线”畅通，高速公路公司干部职工奋斗在抢险第一线国企7名职工献出了宝贵的生命。 　　“监”“管”并举 　　《国企》：有舆论说，国资委充当了国企的出资人角色，所以对国企的监管根本没什么效果，那么您如何看待国资监管对国有企业的作用? 　　周联清：国资委代表政府履行出资人职责，建立管资产与管人、管事相结合的体制，这样的监管体制，一是明确了国有资产保值增值责任;二是有利于深化国有企业的改革，建立健全公司治理结构;三是明确了做强做优的发展战略，统筹推进国有经济结构布局和结构调整，优化资源配置效率。从实践看，集中统一监管比分散监管好，监管范围大比监管范围小好。“十一五”期间，福建省国资委监管企业资产年均保值增值率为113.4%，其他部门管理企业保值增值率为101.76%，监管企业比非监管企业高出近12个百分点。 　　《国企》：在国资监管方面，福建省国资委做了哪些工作? 　　周联清：目前省市两级国资监管的组织体系已初步建立, 县级国资监管的途径和方法也在积极探索中。我们建立了涵盖国有企业改革改制、国有产权交易、经济结构调整、业绩考核、薪酬管理、财务监督等制度体系。如首次将业绩考核结果与企业领导班子综合评价结合起来;在全国率先出台了重大决策失误责任追究暂行办法、国有资产评估结果公示试行办法等规定;建立了国有资产保值增值压力传导和责任落实机制，在全国率先建立了“财务监督—业绩考核—薪酬管理—干部综合评价”的完整链条。 　　《国企》：除此之外，福建国资委还采取了哪些措施?取得了哪些成效? 　　周联清：制度及体系的建立保证了“监督”的实现。在日常的工作中，福建国资委更多的要发挥管理和引导作用。 “十一五”期间，福建省国资委还采取了以下几个方面工作：通过大力实施重点项目建设战役，增强企业发展后劲;积极构建与中央企业战略合作平台，深化地方企业与央企合作;着力推进调整重组，提高国有企业活力;推进企业加强管理，进一步提升管理水平;着力加强和改进企业党建工作，为企业改革发展奠定坚实基础;引导企业积极履行社会责任，树立良好社会形象。 　　福建省国有企业虽然基础薄弱、规模总量小，但经过这几年不懈努力，国企发展成果比较显著。“十一五”省属所出资企业累计实现利润274亿元，上缴税收301亿元;累计投入1945亿元，开工建设了210多个项目，建成投产了160多个项目，并形成了一大批新的经济增长点。一批优势国有企业在全国同行业继续保持领先地位，联合石化、三钢集团、能源集团等8家国有及国有控股企业进入2010年全国企业500强，过去福建省大企业非常少。 　　持续国企改革 　　《国企》：那么福建省国有企业将如何实现 “十二五”的跨越发展? 　　周联清：“十二五”期间，福建省属企业将推进产业快速发展，围绕构建产业群，建设大项目、培育大企业、发展大产业、塑造大品牌，大力发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高的现代产业体系。重点以能源、基础设施、先进制造业、传统优势产业和现代服务业作为突破点。一是突出发展现代能源产业和先进制造产业，二是改造提升优势传统产业，三是全面提升现代服务业水平。 　　《国企》：您认为福建省国有企业在转型和发展过程中，面临的问题和困难是什么? 　　周联清：当前需要正视以下一些问题和困难：一是布局结构调整的任务仍然十分艰巨。一般竞争性行业中的国有资产所占比重仍然过大，企业间业务趋同性高，一些企业主营业务不够突出。二是企业增长质量亟须提高。企业发展方式比较粗放，有的企业资产回报率偏低。三是企业管理体制和运行机制有待进一步完善。母公司控制能力不强，管理链条较长，资金集中还不到位，企业法人治理结构亟待完善，董事会、经理层、监事会建设都有待进一步加强。四是国资监管体制有待进一步完善。