《切实加强高标准农田建设提升粮食生产能力实施方案》的政策解读

      近日，省政府办公厅印发《切实加强高标准农田建设提升粮食生产能力实施方案》（闽政办〔2020〕30号，以下简称《实施方案》），现将主要内容解读如下：

　　一、出台背景 

　　建设高标准农田是保障国家粮食安全、实施藏粮于地战略的关键举措，也是确保耕地数量和提高耕地质量的重要抓手。“十二五”以来，我省高标准农田建设取得了阶段性成效，但仍有不少农田还未开展高标准建设，部分农田还需进一步提升改造，高标准农田建设任务仍然比较繁重。通过制定《实施方案》，明确了我省“十四五”期间高标准农田建设的总体要求、目标任务和工作重点，有利于各地各部门加大投入力度，统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核和上图入库，有利于压紧压实地方政府责任，健全部门协同推进的工作机制，为提升我省粮食生产能力奠定坚实基础。

　　二、主要内容 

　　（一）总体要求。2020—2022年，全省每年新增建设高标准农田130万亩，每年实施高标准农田省级示范项目10万亩，稳定保障500万吨以上粮食产能；到2022年，全省累计建成高标准农田1380万亩；到2035年，全省高标准农田保有量持续增加。

　　（二）重点任务。一是科学规划布局。对接全国专项规划，编制我省“十四五”规划，重点在永久基本农田保护区，特别是水稻生产功能区集中建设高标准农田。二是构建统一标准体系。研究制定我省高标准农田建设系列技术规范，健全耕地质量监测评价标准，构建农田建设标准体系。三是实施示范提升项目。在确保完成年度高标准农田建设任务的基础上，持续加大提升改造投入。四是加强项目建设管理。加快完善高标准农田建设项目库，实行常态化申报项目，提前谋划储备项目。五是强化项目验收考核。继续将高标准农田建设纳入粮食安全省长责任制考核内容，进一步完善评价和激励机制，规范项目竣工验收。六是加快统一上图入库。推动农田建设项目信息上图入库，加快建成全省农田建设“一张图”和监管系统。七是健全建后管护机制。市、县（区）政府要建立管护经费投入保障机制，鼓励各地探索管护新方式。八是强化新增耕地管理。采取多种方式，落实高标准农田建设新增耕地，及时核定并纳入补充耕地指标库管理。

　　（三）保障措施。一是压紧压实责任。强化市、县两级政府抓落实责任，落实农业农村部门集中统一管理、相关部门协同推进工作机制。二是加大政策支持。省、市、县（区）财政共同承担支出责任，加大土地出让收入对高标准农田建设的支持力度。土地指标跨区域调剂收益要按规定用于增加高标准农田建设投入，省级财政对通过建设高标准农田新增耕地予以奖补。支持市、县（区）政府通过政府债券加大高标准农田建设，鼓励开发性、政策性金融机构支持农田建设。三是强化技术支撑。完善耕地质量监测评价体系，开展关键技术研究。四是严格耕地保护利用。大力推进建设占用耕地表土层剥离再利用，加强耕地土壤环境保护。五是强化风险防控监管。完善全程化、规范化项目管理，加强资金全过程监管和绩效评价。