《关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》政策解读

近日，省政府办公厅印发《关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》（闽政办〔2017〕151号，以下简称《实施意见》），现对《实施意见》的出台背景和主要内容进行解读。

一、《实施意见》出台背景

党中央、国务院高度重视国有企业改革发展。2015年8月，《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》明确要求，要完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，重点是推进董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。2016年2月，省委、省政府《关于深化国有企业改革的实施意见》提出，要突出重点，健全完善国有企业法人治理结构，重点是推进董事会建设。

2017年4月24日，国务院办公厅出台了《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》（国办发〔2017〕36号）。对此，省国资委高度重视，立即牵头着手开展研究，在广泛深入调研的基础上，结合我省实际起草代拟了我省《实施意见》。9月19日，省国企改革领导小组会议进行了认真研究。10月9日，经省政府第112次常务会议审议通过。12月8日，经省委第72次常委会议审议通过。现已由省政府办公厅以闽政办〔2017〕151号文件予以印发。

二、《实施意见》主要内容

参照国办发〔2017〕36号文件，我省《实施意见》共分三个部分，即目标任务、规范主体责任和组织实施。

（一）目标任务。

结合我省实际，提出到2017年年底前，基本完成国有企业公司制改革；到2020年，党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位更加牢固，国有独资、全资公司全面建立外部董事占多数的董事会。

（二）规范主体责任。

从理顺出资人职责、规范董事会建设、激发经理层活力、发挥监督作用和加强党的领导等五个方面提出具体要求。

1.关于理顺出资人职责，转变监管方式。明确股东会是公司的权力机构，国有独资公司不设股东会，由出资人机构根据本级人民政府授权，对所出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等股东权利。

2.关于规范董事会建设，落实董事会职权。明确董事会是公司的决策机构，国有独资、全资公司董事会一般由7-11人组成，其中外部董事占多数，董事长与总经理分设，且均为内部执行董事。

3.关于维护经营自主权，激发经理层活力。明确经理层是公司的执行机构，依法由董事会聘任或解聘，接受董事会管理和监事会监督。总经理对董事会负责，依法行使管理生产经营、组织实施董事会决议等职权，向董事会报告工作。

4.关于发挥监督作用，完善问责机制。明确监事会是公司的监督机构，对董事会、经理层成员的职务行为进行监督。对国有资产监督管理机构所出资企业依法实行外派监事会制度，外派监事会由国有资产监督管理机构派出。

5.关于加强党的领导，发挥政治优势。提出要明确和落实党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位，把党组织的设置形式、地位作用、职责权限、运行机制等党建工作总体要求写入国有企业章程。

（三）抓好组织实施。

从强化组织领导、推进试点工作和总结推广经验三个方面提出推动落实我省《实施意见》。

一是强化组织领导。在省国有企业改革领导小组的统一领导下，由省国资委牵头负责，各成员单位加强沟通配合，积极稳妥加快推进我省国有企业法人治理结构建设。

二是推进试点工作。本着“成熟一个、推进一个”的原则，先行选择3-4家省管国有企业开展试点，重点是推进规范的董事会建设试点，力争到2020年年底前实现全覆盖。

三是总结推广经验。提出在推进我省国有企业法人治理结构建设的过程中，要认真总结经验，加强督促指导，完善相关制度，切实推动我省国有企业建立规范的董事会，完善法人治理结构，建立现代企业制度。